• 政府采购制度
• 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商 (厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或 劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征， 而公开竞争是政府采购制度的基石。只要政府有效地利用 商业竞争机制，就能从市场上买到最佳性能和低廉价格的 商品或劳务，就能节省费用，使公民缴纳的税收和财政支 出产生更大的效益。
• 目前西方国家的政府采购占国内生产总值的比率一般高达 10%～20%，如美国为20%，欧盟为15%～20%，日本为 10%。
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第一节 政府预算
•
政府采购制度与我国过去实行的“供给制”和“控购制”
不同。在供给制下，财政部门是选购商品的主体，商品的使用
者只能被动地接受商品。在政府采购制度下，财政部门只是监
规范采购方式和财政监督手段；
•
从管理的范围来看，控购制针对的是某些具体的商品，
主要是当时社会上的短缺商品，而政府采购的对象是根据政府
采购法规定的范围，即十分广阔的商品品目。
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第一节 政府预算
• 国库集中收付制度
• 国库集中支付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达 商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。它的要点是：
• 部门的一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、 行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、其 他收入等。一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设 支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、 其他支出等。
• 基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如水利部 门的水利建设基金收支，电力部门的电力基金收支，铁路部门 的铁路建设基金收支等。
• (1)公开性。如前所述，国家预算是反映政府的活动范围、 方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国 家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民 众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
• (2)可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的计 算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能 任意编造。
➢ 政府决算
▪ 含义
▪ 审批机构
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第一节 政府预算
• 四、政府预算制度改革 • （一）推进依法理财、加强预算管理与监督 • 1、加强和改善预算编制工作 • 2、细化预算与提前编制预算 • 3、加强对超收收入使用的监督 • 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 • 5、加强预算外资金管理
• (3)编制部门预算使预算细化到部门、项目，有利于各级人大履 行立法监督职能，有利于审计部门履行财政审计职能，社会各 界也可以清晰地了解预算的编制与执行情况，发挥社会监督作 用。
• (4)编制部门预算也是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行 为的重要措施，实现依法理财、依法行政。
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第一节 政府预算
督商品的采购过程，商品的使用者不仅要参与采购过程，而且
是采购商品的主体。它与控购制的不同表现在三方面：
•
从目的来看，实行控购制的主要目的是在短缺经济条件
下控制集团需求，平衡供求矛盾，政府采购制度的主要目的是
细化预算、节约支出，提高资金使用效益；
•
从管理手段来看，控购制的管理主要是采取直接的行政
手段，即分指标审批，政府采购制度的管理主要是采取间接的
年度的预算基数和水平，一律以零为起点重新编制的预 算。
绩效预算：按照政府部门职能及施政计划，通过成 本效益分析，确定现有和未来政府活动所需费用的预算。
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4第一节Βιβλιοθήκη 政府预算三、政府预算的编制、执行和决算
➢ 政府预算的编制与审批
▪ 编制程序
▪ 审批机构
➢ 政府预算的执行
▪ 执行机关
▪ 主要任务
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第一节 政府预算
• （二）预算制度改革主要内容 • 1、部门预算制度 • 2、政府采购制度 • 3、国库集中收付制度 • 4、“收支两条线”管理制度 • 5、政府收支分类改革
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第一节 政府预算
• 部门预算制度
• 部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能 和收入类别编制预算的做法。部门预算要反映部门的所有收入 和支出，也反映基金预算的收入和支出；
• (1)财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一 账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账 户保存。
• (5)年度性。任何一个国家预算的编制和实现都有时间上
的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期
限，通常为一年(365天)。
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第一节 政府预算
二、政府预算的类别
➢ 单式预算 ：政府财政收支计划通过一个统一的计划
表格来反映的预算。 复式预算：政府财政收支计划通过两个或两个以上
的计划表格来反映的预算。 零基预算：对预算期内所有预算收支，不考虑以往
• (3)完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在 预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支， 可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。
• (4)统一性。尽管各级政府都设有同级财政部门，也有相 应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地 方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。 这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一 的口径、程序计算和填列。
第十四章 国家预算和预算管理体制
本章主要讲授内容
政府预算
政府间财政分配关系 财政管理体制 政府间转移支付制度
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第一节 政府预算
一、政府预算的概念 与特征
1. 政府预算的含义
由政府编制的财政年度财政收 入和财政支出的计划，是政府的基 本财政计划。
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• 2. 政府预算的特征
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第一节 政府预算
• 编制部门预算的重要意义是：
• (1)编制部门预算有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家 预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，避免预算编制 和执行中人为的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。
• (2)编制部门预算使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范 化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预 算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使 用财政资金，充分发挥财政资金的效益。