的供 。 出 的 息 右 的 所 业
。
论会计委派制存在 的问题及对策
文◎ 孙慧萍 （ 商丘市回 民中学 ）
层行政领 导干 部，很显然 ，根据后两项规定 ， 会计人 员是在 单位领导人领导 下工作 的，他们 是企业 的内部人员 ，现 在由财政部 门领 导和 委 派 ，这些 法律 规定是互相矛盾的。这个 问题 的 必须解决 ，解 决的方法是修改 《 计法》的有 会 关 条 款 ，使 其 符 合 投 资 人 监 督 理 论 ， 并 《 公 司 法 》 的规 定 一 致 。 （ ） 派会 计人 员的地 位和 待遇 不尽 二 委
合 理
资 具 通 者 管 有 过 理 皿相 对 可 者 督一 ． 是 关财 的 性 驽 作 级． 依 信 出上
摘要 ：本文 首先从 会计 委派 制 的理 论依 直接 委 派 自己信 任 的 会 计人 员进 行 会 计 工 据谈起 ，然后 阐述 了会计委派制的积极作用。 作 ，以便获 得可靠 信息 。根据 这一 原理 ，我 一 针对会计委 派制在 实际中存在 问题 ， 三个方 从 国国有 企业 中实行 会计 委派制 ，在 国家控 股 面对会计委派制的现状提出 对策建议；一是采 的股份 制企业 中实 行财 务总监 制 ，是有充 分 取措施 ，制定政策，保证会计委派 制工作的顺 理 论依据 的。 二 、会计委派制 的积极作用 利开展；二是建立辛构，明确职责 做好人员 几 的培训工作；三是建宴法规 制度，加强激励机 （ ）会计 委 派制对 进一 步发挥 会计 职 一 制，逐 步完善监督体 系建设 。 能，加 强会计监 管 ，促进 廉政 建设具 有积极 关键 词 ；会 计委 派 制 ；理 论 依 据 ： 对 作 用 策；建议 会 计 委 派 制 经 过 几 年 的 实 践 取 得 了 显 会 计 工 作 是经 济 管理 工 作 的重 要 组 成 著 成效 ，推进 了 国有企业 改革 ，强化 了财 政 部分，在国民经济中发挥着重耍的基础性作 收 支管理 ．规 范 了会 计工 作秩 序。在 经济 领 用。随着 社会主鬓市场经济的发展和依法 域 ，各种 权 、钱交 易的腐 败犯 罪行为 都与 财 治 国方略 的实施 ，对会 计工 作 的要 求越 来越 会 工作密 切相 关 ，虽然是 由单位 领 导直接 干 高 。但 由于会计 管理 体制和 监管 制约机 制不 预 具体经 济行 为造成 的 ，但是 与财会 人员 不 健全 等原 因 使 会计 工作存 在许 参不容 忽视 坚 持原 则，没把 好监 督关 有很 大的关 系 ，实 的 问题 。所 以，采取有 力措旃 切 实加 强会 行 会计委 派制 就可 以杜绝 这种现 象发 生 。因 计监 督和 管理 ， 已经成 为一 项重要 而紧 迫的 为 委派会 计 的人事档 案 、职务 晋升 、职称 评 任务 。近年 来 一 些地 区和 部 门相 继开 展 了 定 、工 资奖励 、福利 等都 有管 理部 门负担 ， 试行会计委派制度工作 。 使会计人 员的切身利益与所服务的单位脱钩 ， 会 计委 派制是 在 当前国有 企业 存在会 计 解决 了会计人员的双重身份 ， 确定 了会计人 员 信息失真，财 务收支 混乱，国有资产流失 问题 的相对独立的法律地位 ， 除了会 计人员的后 解 严重的情况下产 的。是改革开放和社会市场 顾之 忧 ，在 工作 中会计 人 员就 能大胆 坚持 原 经济所产生的新事物 是对会计管理体制所进 则 ， 严格按 照财经纪律办事 ，杜绝 了擅 自改变 行的重大改革和完善。会计委派制是 由代表国 资金用途 ，乱支滥用 等现象，促使企业 自觉遵 家利益的部门对实行两权分离的企业单位财务 守财经制度 ， 理使用资金，加大 了从源头 上 合 总监或主要会 计人员的一种会 计管理 制度 。会 预防和治理腐败 的工作力度 。 计委派 制是 在我 国政府 极力推 动下 产生 的一 （ ｊ实行会 计委 派制 ，可 以提 高会计 二 个 结果，目的在于规范会计行为 ，强化会 计监 人 员的业务水平 ，规范会计人 员的职 业道德 与传统 的会计 相 比，对 委派会 计 的素质 管，根治会计信息失真。下面我就根据自己在 实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。 要求 要更 高一些 。 因为会 计管理 部 门十分 重 视委 派会计 的综 合素 质 。委派管 理机 构通过 会计委派制的 理论镶榍 会计委派制是 由代毒 国家利益的部门 考核 、选拔 、招 聘 ，把 优 秀的会 计作 为委派 对 实行 两权 分离 的企 单位委 派财 务总监 或 会计 ，相应 淘汰 一批 不合格 的会 计人 员 ，建 主要会计人员的一种会计管理制度。这是一 立 了 “ 向选择 ，公 开招 聘 ，竞 争上 岗 ，优 双 种符合我国国情的会计管珲制度 其理论依 胜劣汰 ”的用人 机制 ，对 委派会 计实 行动 态 铁饭 碗 ” ，从 据是因为我国是公有制国家 国家是国有企 管理 ，彻底 打破 会计 工作 的 “ 业和行政事业单位珲所当然的所有者 而企 而增 强会计 人 员的竞 争意 识和风 险意 识 ，使 行政事 单位是经营者或代管者。 所有 委派 会计 的整体 素质 不断提 高 ，进 一 步加 强 权 和经 营权 分离 是是现 代企业 的主 要特征 ， 了委 派会 计多 工作 的责 任 心 ，有 效 的保证 了 由于两权分离产生 了委派代理的关系。 会计资料的完整性和真 实性 。 三 、会计委 派制存在的问题 在我 国国有企业 中，国家作为所有者 委派厂 长或 经理 管理全 民财产 。财产 所有 者 会 计委 派制 实施 以来 ，取得 的成 绩是 明 为 了维护 自己的 利益 ，实现利 润黾 大化 必 显的，较好地解 决了会计数据失真的 问题 ；有 然 要监 督经 营管 理者 ，合 理有 效 的使 用 自己 效地克服和防止 了单位的损失和浪费 ；加 强了 单位的财务管理尤其是资金的管理 ； 强了企 增 业领导和会计人员的法纪观念 ，维护 了财经 纪 律 ，促进 了单位 的廉政 建设，提高 了会计人 员 的地位 ，使他们从 以前 的既代表 国家又代表企 业的双重身份的夹缝 中解放 出来等等 ，但是 ， 有 者利 益 但是 由于 多种 因素 的影响 。也 正如其他新生事物一样，会计委派制在实 际工 不应排斥为了个 的私利和小集体的利益而 作中还存在许 多问题需要研究解决 。 （ ）法律依据 不足 一 弄虚作假，致使会计数掘失真 。为了防止这 种 情况 财产 所有 者就 要采取 一定 的措施 来 虽然 《 公司法》第４ 条规定 ：公 司股东作 监 督和 约束 经营管 理者 ，监督 的方 式可 以是 为 出资者按 投入 公司 的资本额 享有 所 有者 的 重大 决策和选择 管理者等权利 ， 第 自己直接进行 也可以是委派他人或中间机 资产受益 ， ６ 构 来进 行 。例 如 ：投资 人定 期对企 业的帐 目 ４ 条规定：董 事会根据 经理的提名，聘任或解 会 条规 定 ： 进行核对或委托监事会进行监督｛委托注册 聘财务 负责人 。但 是 《 计法 》第４ 会计师 验证 会计报 表 的真实性 和可 靠性 ，当 单位领导人领导会计机构 ，会 计人 员和其他 人 全 ５ 会计 数据严 重失 真而且 严重 损害 了投资 人 的 员执行本法 。 《 民所有制 工业企业法》第４ 利益 时 ，投 资人 就不得 不采 取监督 的形 式 ， 条规定 ：厂长 有权任免或者聘任 、解 聘企业中
一
据 可息 相 蚕 主 靠 的 应 派 要 、 的 ， 来 性 决 的 析一
自 可 策 他 经 比 擐 们
营 性资 管 的人 理 财 者务 财 提 信产
我 国 国 有 企
本 应 代 表 所
、
、
单位 的财 务 负责 人 按 惯 例 是 单 位 的 中 层 ： ，委派 去的会 计主 管和财 务总 监也不 Ｆ部 例外 。在试 点单位 ，有 的 赋予会计 主 管或财 务 总监 以单 位 副职领 导人 的地位 ，虽然 地位 提 高了 ，但 与地 位相适 应 的待遇 问题 却出现 了 矛盾 ，委 派 会计人 员的 工资和 奖金 由谁发 放 更 加 合 理 ？ 目 前 的做 法 是 ： 一 些 地 方 是 由 派 出的财政 部 门发放 ，而 多数是 由被派 往 的 单位 发放 ，根据 权利 与义 务对等 的原 则以及 “ 受益谁 负担 ”的原则 ，委派会 计人 员 的 谁 工 资和奖金 以及 住房等 福利 ，理应 由派 出 的 财政 部 门负担 。因此 ， 由被 委派 的 单位 负责 工 资福 利 的做法 ，是不 太符 合权利 与义 务对 等原 则 的，这有 新形式 的摊 派和侵 犯 企业 自 主权 的嫌疑 。如 果全部 由财 政部 门发放 ，那 么势必会加大财政部 门的财政 负担 。 （ ） 三 委派会计人 员的素质有待提 高 是业务技 能有待提高 。现在会计人 员普 遍存在 “ 三多三少 ”的问题 ，即半路 改行多， 科班毕业少，简单记账多，精通企业 核算 少， 手工记账多 ，懂 会计电算化的少。虽然 ，会计 委派是优 中选优 ，但业 务技 能参差不齐，或 多 或少存在缺陷 ，全面 发展的不多。二是职业道 德 有 待 提 高 。虽 然 对 委 派会 计 明确 了职 责 、权 利和义务，但一些委派会计人 员收人情 因素 的 影响，为违法及 乱开 支等问题 ，睁一只眼 闭一 只眼，不愿履行监督职 责。 四、完善会计委 派制应 采取的措施 （ ）采取措 施 ，制定政 策 ，保 证会 计 一 委 派制工作的顺利开展 尽快 制定全国性 的 《 委派会计人 员的管理 条 例》， 依法 规定委派人 员的职责范围。目前， 各地推行 的委派会 计的管理办法，主 要是 以当 地财政收入 的收 缴为基本出发点，以委派人 员 对 单位收支监督为手段而 自行制定并实旋 的临 时性制度 。反映财政 的意愿和利益较 多，而对 被 委派单位的利益考虑 较少，致使委派人 员与 被 委 派 单 位 的 关 系 很 难 融 洽 ，所 以 ，应 尽 快 制 定《 委派会计人员的管理条例》，把委派会计应 尽的职责、权限、义务 以及同被服务单位的关系 用 法律 形式规定下来 ，只有这 样才能促进被委 派单位尊 重委派人员 ，接受监督 ，充分调动委 派人员在 依法履 行监 督职 责前 提下 尽力帮助企 业、事业 单位 增收节支和提高经济效益的积极 性， 保证委派会计 公务的公正性、 有效性。 （ ）建立机构 ，明确 职责 ，做 好人 员 二 的 培 训 工 作 ｌ 、成立主管会计 工作的专 门机 构，严格 评议委派人员 的业绩考评 建 议设 立会 计局 ，作 为同级财 政 部 门的 会计 管理 机构 ，会计 局主 要管 理行政 企事业 单位 的财会科长和 主办会 计 ， （ 下转１ ２ ） ７页