BT项目运作基本程序
一、项目启动阶段
（一）政府应根据当地基础设施建设需要，完成项目立项、项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作。

1．完成项目建议书和可行性报告，交由当地发改委审批。

根据政府投资项目核准规定（参考广西相关规定），发改委审批权
限根据项目涉及金额大小调整。

2．办理环境影响评估报告审查，环境评估报告应交由当地环境保护部门检查。

3．办理用地手续和规划许可手续，主要是办理土地出让许可，《建设用地规划许可》、《国有土地使用证》以及《建设工程
规划许可证》，报由国土资源部审批。

（二）工程设计方案决定与初勘
1．编写《工程设计招标书》、《设计任务书》，招标完成后与设计单位签订《工程设计合同》，审查项目方案设计。

2．编写勘察委托书，设计单位提供图纸及初勘技术要求。

（三）报建与详勘
1．组织审查初步设计文件并报审，重点是人防、消防、市政、公安、卫生等。

2．编写委托书，设计单位提供图纸及详勘技术要求。

（四）确定融资模式、贷款金额、偿还资金的计划安排。

根据工程设计、工程耗时和成本考量等各方面因素确定
项目的融资模式、贷款金额和偿还资金的计划安排。

二、项目招投标
政府通过招投标方式确定投资方，政府与投资方签订BT投资合同，商定双方的权利与义务，签订BT合同，并将项目融资和建设的特许权转让给投资方。

1．项目招投标方式确认后，投资方提供投标书及项目建议书、贷款融资情况等。

2．招标完成与投资建设方签订BT合同。

BT项目操作上的规范是保证项目成功的关键。

应采用FIDIC合同条款签定BT合
同，规范双方的行为，明确双方的权利和义务,推行项目法人
责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全
过程监督，合理降低工程造价和融资成本。

三、项目运行与管理
投资方组建BT项目公司，在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

参建各方按BT合同要求，行使权利，履行义务，推动工程项目。

（一）政府在BT投资全过程中行使监管职能，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

1．政府对项目管理公司和施工图进行审查。

2．政府在法律上不便与投资方形成经济合同关系，应组建一个项
目法人或委托咨询中介公司，代表政府行使业主的权利，履行业主的义务，也可聘请专业律师进行全过程把关，提高对项目风险的分析、识别、评价及转移能力。

3．委托工程监理：基础设施建设项目建设工艺复杂，且存在大量的隐蔽工程，工程质量控制难度大。

特别是直接施工型BT 模式项目中，由投资人承担项目施工建设，其特殊身份加大了工程质量控制难度。

如果由投资人自行确定监理单位，投资人很可能通过控制监理机构在项目施工中获取不正当利益。

为确保工程的质量、成本、进度，监理单位应由政府委托，并由其支付监理费用。

（二）投资方负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。

通过招投标方式产
生相应的施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。

1．成立BT项目管理公司，参与施工图审查。

2．施工可以分为招标和直接施工两种类型，开工就办理《建设工程开工许可证》，编写《建筑工程开工申请表》，办理工程
安全、质量监督手续及开工报告。

3．施工全过程管理，督促监理单位组织工程初验，施工单位整改。

4．工程竣工督促施工、监理单位进行竣工验收准备，组织工程验收和工程总结。

四、工程移交
投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

1．项目竣工验收合格之后进行决算，然后将决算结果送指定的审计部门审计。

预算金额代表投资者大概应投入的资金，而
决算和审计的结果则表示投资者最终可以回收的资金量。

所
以万宗归一，投资者预计的投资回报很大一部分取决于审计
结果的优劣。

要想决算和审计到结果满意并非临时抱佛脚的
一日之功，
2．资料方面，送审人员要切实做好以下几点：
（1）项目实施过程中，要求内业工作责任人收集与工程造价
有关的文件资料（招投标文件、标底、施工合同、施工图纸、
变更设计通知书、监理签证资料、设备、材料的招标采购合
同、隐蔽工程签证及各种材料单价的签证等），并同步要
求相关单位责任人签字盖章。

工程相关的文件资料是工程结
算编制的指导性文件，在送审计单位审计之前，必须先组织
内部人员对其进行整理、归集和分析，并指定专门负责审计
的现场人员进行详细的了解，预先判断出有可能出现争议的
地方，并决定出应对方法。

（2）负责审计的人员要熟悉竣工图纸，并根据平时收集的资
料核对竣工图有无错漏。

竣工图纸必须由设计、建设或者施
工单位加盖公章。

（3）负责审计的人员要了解工程结算包括的范围。

根据结算
编制说明，了解工程结算包括的工程内容。

（4）负责审计的人员要弄清楚采用的单位估价表。

任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价及定额资料作为理论依据。

3．审计工作结束后，政府就应依照审计结果和协议要求实践回购事宜。

因这是投资者考察政府诚信度和财政实力后实施的项目，所以此时的投资者只有保持和政府的联系和沟通，等待政府按照每个节点履行协议义务。

BT项目架构图
BT项目开发管理基本程序。