3．行政行为的自由裁量权要在法律允许的范围内行使， 且要遵循和理性原则，不能滥用自由裁量权。
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课程
（四）司法权具有独立性和中立性 1．司法权是国家权力体系中相对独立的一部分，司法机
构具有自治性、独立性。 2．审判独立，法官只向法律负责，忠于法律，只接受监
督而不接受命令。 3．司法机构作为一种终极性权力，是社会冲突和纠纷的
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课程
三、把立足本国经验和国情与借鉴与外经验、 顺应时代潮流相结合，达到法律的本土 化与全球化之间的统一
（一）发挥后发优势，做好法律移植，实现法律的 本土化。
（二）在法律本土化的过程中，迎接法律全球化代 带来的挑战和机遇。
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课程
（一）发挥后发优势，做好法律移植，实现法律的 本土化
法律的本土化过程实际上是一次再创造，它是对外来 法律制度的再创造，即把外来的法制与本国的经验与 现实接轨，并为它提供相应的社会基础。 法律本土化也是对本国固有传统和经验的再创造，即 从文化传承的角度对发现各种价值、制度资源在现实 生活中的意义及转化方面，体现一个民族的时代精神。
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课程
（一）法律要具有一般性、公开性、明确性、 可诉性
法律规范的一般性，是指法律是针对社会中的一般人而 非特定人而设立的行为模式，从而同样的情况应受法律上 的同样对待，因此法律必须公布，而且法律必须是明确的 具体的，这样人们才能够预测到行为的法律后果。 法律的可诉性，是指当法律中规定的权利被侵犯或滥用， 义务被违反是，必须有适当的救济程序和手段。
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课程第三节 中国走向法制现代化的 历程
一、自维新变法至辛亥革命
清廷进行了以删改旧法、修订新律、预备立宪 等为内容的法律革新运动，另外对司法机构、立 法机构作了改造。
清末的法律更新确实对传统法制作了相当全面 的改造，也是对传统法制的几大冲击，但它所引 进的西方法制，由于与中国当时社会经济、政治、 文化等方面的矛盾而一时难以发挥作用。
课程
第十一章 社会主义法治
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课程 第一节 法治的概念与类型
一、法治概念的多样性
（一）“法治”一词在中文最早出现 先秦的诸子文献中
《商君书·任法》中“任法而国治”。 《韩非子·心度》中“治民无常，唯法为治” （二）“法治”与“法制” 内涵不同
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课程 （三）法治的含义 法治即“法律的统治”
法治是法的价值理念及相关制度设计的 综合体
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课程 （二）法的体系药结构严谨、内部 和谐、内容完备
1．法的各部门之间、法律的效力等级之间、实体法 和程序法之间要彼此衔接、界限明确。
2．法的各部门、各个子部门、各种具体制度、各种 规则之间要和谐一致，不能比希重复或相互矛盾。
3．凡是需要法律调整的社会关系都要分门别类地纳 入各个法律部门，不能有重大的缺漏。
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（六）一般社会主体具有法律积极性
课程
民众和社会组织守法是法治的基本要求之一。
民众守法首先要求主题不违反法律的禁止
性命令和履行积极的义务。这有时被称为消极守
法。对于公民而言，一般来说，只要法律所不禁
止的就应当地允许的，法不禁止即自由。除消极
守法外，法治更鼓励民众在法律范围内追求并获
得更广泛的自由、更多的利益，这有时被称为积
极守法。
法治所建立和维护的不应当是仅仅基于法律的
威慑而服从的强制秩序，而应当是一种生动活泼
、激励人们积极进取的自由秩序。
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课程
二、法治的制度要求
（一）民主的、科学的立法制度 （二）国家行政权力受约束和监督的法律机制 （三）保障司法独立和公正的各项制度 （四）保障公民权利和自由的制度体系 （五）国家权力恰当配置的内部互相制约制度
律作为一种独立机制对改革所发生的积极作 用尚有不足。 （三）法制发展中呈现种种不平衡的态势。
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课程
（三）法制发展中呈现： 1.法制发展的城乡不平衡、地区不平衡； 2.权利所保障的阶层或主体不平衡； 3.立法与执法、司法发展的不平衡； 4.约束国家权力的法律与扩展个人权利的法律之间的不平衡； 5.促进经济社会发展的法律与促进民主和自由发展的法律之
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课程
（一）民主的、科学的立法制度
为了使法律真正成为“良法” 、“善法”应当健全立法 制度，大致包括：
立法权分配制度、法规的违宪审查制度、立法监督制度、 公众参与立法制度、代表选举制度、代表议事制度、代表 与选民联系制度、政党参与立法机关活动的制度等。
这些方面都要有严格的程序设计，通过程序把民主、科 学的要求贯穿于立法的全过程。
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课程
（五）国家权力恰当配置的内部互相制约制度
权力分工是权力合理配置和实行有效内部监督的前提。 这方面的制度建设包括：
1.使国家权力的分工法律化，建立各种权利之间的良性 互动机制。
2.国家权力与国家责任相统一，使国家必须承担相应的 法律责任。
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课程
三、法治的价值理念要求
（一）法律至上与党的领导、人民民主的三位一体 （二）尊重利益和价值的多元化与寻求共同利益和
最后裁判所，是社会公正的最显著象征。这要求它必须中 立于当事人，独立于其他权力机构。
4．司法行为必须有严格的法律依据，以法律为准绳进行 裁判。
5．司法过程须组遵循公正的程序。过程的程序性是司法 结果正当性的必要条件。
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课程
（五）法律职业的专门化及职业共同体自治
法律职业，是指基于专门的法学学识和修养及运用法 律的艺术而致力于为社会大众服务，追求社会公正的 专业性工作。法律职业的专门化是法治化的形式要求。 在专门化的基础上，法律职业者应组成独立的群体， 并成为推动法治的强大动力。法律职业共同体可以维 护职业的尊严，强化自我管理，增强自身力量。 法律 职业共同体的自治，可以抵制对司法独立的干预，抑 制司法腐败，强化司法的职业伦理。
4．法律调整的内容及形式等要适应社会生活的变迁 而有相应的变化，但要注意保持法律变动性与连 续性、稳定性的统一。
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课程
（三）政府行政行为具有合法性
1．国家机关及公职人员的权利一般应有明确的法律依据， 职权与职责直接相统一。
2．行政行为要遵循相应的行政程序，行政程序要公正、 公开、公平、高效、合法。
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课程 （二）法治与法制
法制与法治两个概念的区别主要有以下方面： 1.法制是指法律制度，一国或一地区法律上层建筑 的系统。法制首先强调的是法作为制度化构成物 所形成的统一体；而法治则首先强调法作为社会 控制工具在治国诸方式中的地位和功能。
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课程
2.法制的产生和发展与国家直接相联系，而法治则直接 与民主制国家相联系。试想法治必须以存在法制、有法制 为前提。
(一）彻底废除旧法统，另起炉灶，开始新中国的 法制建设。
（二）是政策而不是法律作为主要的社会调整形式。 （三）政治运动深刻影响了法律的面貌。 （四）这一时期的法制建设、法学研究受到苏联影
响明显。
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课程 四、自十一届三中全会至今
新时期法制建设大致有如下特点： （一）法制改革呈现渐进性的特点。 （二）法制的改革基本都是被推动进行的，法
按照法治的阶级本质及其赖以存在的社会基础，可把法 治分为两大类型：
（一）资本主义法治
（二）社会主义法治
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课程 第二节 社会主义法治的基本要求
一、法治的形式要求
（一）法律要具有一般性、公开性、明确性、可诉 性
（二）法的体系药结构严谨、内部和谐、内容完备 （三）政府行政行为具有合法性 （四）司法权具有独立性和中立性 （五）法律职业的专门化及职业共同体自治 （六）一般社会主体具有法律积极性
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课程
二、从辛亥革命到新中国成立
辛亥革命使民主成为一种政治信仰，任何政权的 合法性须立基于民主共和之上。
立法上取得了重大成就，国民政府制定了比较完 备的立法，已经形成了从宪法到刑法、民法、诉 讼法、商法的部门齐全、内容完备的六法体系。 立法技术水平也较高。但并没有真正实现法治。
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课程
三、自新中国成立至十一届三中全会
权力的原则，也是社会领域保障社会治理有效性和社会 生活自主性的原则。
2、严格依法办事原则的推行，有助于生成对法律的热忱
信仰，并在此基础上逐步形成一种新型的法律秩序。这 种法律秩序是这样一种状态：国家政治权力被法律有效 约束，人民基于法律享有充分的权利和自由，法律被严 格地遵守和积极地利用，人们树立起牢固的法律信仰。
1.法律确认广泛的权利和自由，权利受到平等的法律保护。 2．权利和义务相关联，义务是权利的保障。义务的设定
应以实现权利、维护基本的社会利益和价值为目标。 3．社会成员的合法权利制约国家权力，抵制国家对公民
和社会组织的不适当干预，提高公民和组织监督国家权 力、参与社会生活的意识和能力。 4．建立完善的权力救济制度，是公民在其合法权利受到 侵犯时，能够通过有效的法律途径恢复被侵害的权利或 惩罚侵权人。
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课程
2.古代的德治、法治都注重民众对君主、尊上的服从
义务，上下尊卑之间没有平等的人格尊严和地位。现 代法治注重公民的权利和自由，包括全体公民的人格 尊严平等，它从形式上破除了等级特权制度和人身依 附关系。
3.法律在中国的德治、法治中没有优于其它社会规范 （如道德、礼、政策等）至上权威性。现代法治则通 过代议制、权力的分工制约、宪政等制度有力地确认 并保障了法律的至上性、权威性。
间的不平衡； 6.制度创新与观念演进之间的不平衡。
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课程 第四节 中国法治化道路选择的一般原则
一、尊重社会发展的规律性，协调法治进程 的渐进性、自发性与人的自觉能动性、创 造性之间的关系
法治及相应秩序生成的自发性、渐进性不取消 人的自觉创造活动的必要性，而人的创造性的努 力也不能改变法治及相应秩序生成的内在规律性。
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课程