朝核问题与六方会谈
朝核危机的历史背景
• 朝鲜核问题由来已久，自上世纪90年代以 来危机凸显，迄今已两次险酿破局。究其 原因，有其深刻的历史背景，也有严重的 现实动因。 • 1959年9月，与苏联签署《关于双方和平利 用原子能协定》后，朝鲜正式在宁边地区 建立原子能研究所。朝鲜从80年代起即着 手研发核武技术。
• 采取打伊方式的现实性较小，如朝不甘就 范、进而刺激局势，美使出“外科手术式” 打击的可能性则随时存在。
2008年美朝关系明显缓和
• 朝发射导弹，进行核试，导致安理会通过 1695号、1718号两项对朝制裁决议。 • “2· 13共同文件”签署后，朝核问题和平 解决进程进入“行动对行动”阶段。 • 布什政府的对朝政策更趋务实，进一步放 宽了与朝双边接触的限制。 • 继柏林会谈之后，举行纽约会谈，平壤会 谈，日内瓦会谈。
美国的对朝政策
• 2003年年初，美对朝采取无条件地放弃开发核武 器、同时以经济制裁和军事打击相威胁的强硬姿 态，提前修订了对朝作战5027计划，进而出台了 5030计划。 • 布什为寻求连任，面对从伊拉克战后泥潭中难以 自拔、国内渐升的反战情绪，调整了对朝谈判战 术。从六方会谈后美政府内发出信息频率看，主 和性的远高于主战性的，美强调无意攻击和入侵 朝，也无意更迭朝政权。
• 朝鲜面对失去苏东社会主义阵营、国内经 济困境加剧、外部环境险恶的严峻形势， 从生存战略出发，谋求与美国签订和平协 定、实现朝美关系正常化。 • 美国从未改变对朝敌视遏制战略。美国不 但拒绝与朝鲜实现关系正常化，而且继续 在外交上孤立、经济上制裁、军事上封锁 朝鲜。
• 朝鲜于1985年加入《不扩散核武器条约 （NPT）》，1991年与国际原子能机构 （IAEA）签署《全面安全保障协定》，并 于1992年与韩国签署《朝鲜半岛无核化共 同宣言》。 • 1993年，在美国要求对朝核设施实施全面 核查的压力下，朝鲜宣布退出《不扩散核 武器条约》，从而美朝剑拔弩张，第一次 朝核危机发生。
• 第六轮六方会谈第二阶段会议于10月3日通过了 《落实共同声明第二阶段行动》共同文件 • 一是朝鲜同意在年底前实现宁边核反应堆、后处 理厂及核燃料元件制造厂的去功能化，并全面、 准确地申报全部核计划； • 二是美国同意启动将朝鲜从“支恐国家”中除名 的程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程， 并为朝核设施去功能化提供起步资金； • 三是各方同意向朝提供相当于100万吨重油的经 济、能源与人道主义援助。
朝鲜的核边缘外交
• 朝加大实施核计划的力度，相继开启核设 施的封条、驱逐核查人员、宣布推出核不 扩散条约，力图通过使事态不断升级的方 式找到突破困局的出路。 • 朝近期和长远安全并无实质保证，从国家 存亡考虑虽然需要核威慑，但更需避免重 蹈萨达姆覆辙。
• 在有关各国“半岛无核化”政策压力下，朝在重 视自身安全保障的同时开始讲策略，认为继续坚 持强硬姿态，有可能使自己陷入完全孤立的境地， 为美等国借此收紧对朝包围圈提供口实。 • 朝在六方会谈中首次表明“无核化是朝鲜的总目 标，拥核不是目的”的官方姿态。朝显示与以往 不同立场的意图主要为了迎合六方会谈的主流气 氛。
• 1994年10月，克林顿政府与朝鲜签署日内瓦核框 架协议，但是是以“朝鲜很快崩溃这一预测为前 提的”，实际并未准备履行协议。以致后来美朝 相互指责对方首先违约。 • 布什政府上台后盘否定克林顿政府与朝鲜达成的 日内瓦核框架协议，而且把朝鲜定性为“邪恶轴 心”国家，在其《核态势评估报告》中将朝鲜列 为先发制核打击对象，同时还声言改造金正日政 权。
朝鲜核试验的意图
• 一是对外抗衡大国，应对美、日、韩同盟 威胁。二战后，朝鲜不仅面对美国继续在 朝鲜半岛驻军、长期部署战术核武器的现 实，而且还经受美韩每年举行针对朝鲜的 军事演习的刺激。 • 二是对内鼓舞民心。在朝鲜看来，核武器 是国家科技水平和实力地位的象征，拥有 核武器不仅标志“强盛大国”目标实现， 而且可以增强民众对朝鲜体制的信心
• 2002年10月，美国宣布朝鲜承认秘密开发 浓缩铀计划，致使美朝关系再度紧张。 • 2003年1月，随着朝鲜再次宣布退出《不扩 散核武器条约》，美朝展开新一轮较量， 朝核危机再次升温。
朝核危机的现状
• 朝核危机发生在东北亚这个历来是大国利益交汇 的地区，而且是涉及国家安全利益的敏感地区。 中国与俄罗斯是朝鲜的两大邻国，日本则与朝鲜 半岛隔海相望，而美国出于战略考虑在这个地区 长期驻军。 • 2003年初朝核问题升温以来，在以中国为首的多 边穿梭外交的斡旋下，相继在北京举行了一轮旨 在解决朝核危机的“中美朝三方会谈”和六轮 “中美朝俄韩日六方会谈”，使朝核危机基本回 到以和平方式解决的轨道上来。
朝核问题的基本走向
• 外交解决是当前的首选。美为实现压朝弃 核的目标，已成功地联合韩、日，拉住中、 俄，将朝核问题推上多边会谈的轨道。这 不仅可使美国单独承担风险，也是日、韩、 中、俄都接受的外交解决办法。 • 美朝在解决问题的步骤方面的分歧较大， 会谈结果如何尚难预测，不能排除谈判中 途破裂的可能。
• 封锁与制裁相机而行。目前，以朝导弹扩 散、参与贩毒走私和制造假币为由，美日 澳已就海上封锁的法律等问题进行磋商。 • 美韩日澳针对朝的海上监控与封锁实际开 始实施，如日截查朝“万景峰号”、澳拦 截朝载毒船只等。美将视朝态度决定全面 制裁、封锁，以限其贸易，切断经济来源， 迫朝接受外交解决。
• 武力解决将是最后一步。美需先消化伊拉 克乱局、伊朗核危机问题及巴以冲突等一 大堆遗留问题； • 军事上要减少美军大量伤亡，尚要做大量 准备工作。目前美对朝动武的政治时机并 成熟。从美、朝政策诉求及其战略思维特 点和行为模式看，朝核问题滑向武力解决 的危险不能排除。

在主要问题上互做让步
• • • • • • • 2500万美元澳门汇业银行资金返还 承诺为朝鲜提供的100万t重油启动 朝鲜开始关闭核设施并实施去功能化 美国同意将朝从支恐名单除名 开始讨论朝鲜半岛和平机制问题 美朝关系正常化“迈出历史性一步” 美考虑对朝终止适用“敌国贸易条款”
08年朝核问题取得新进展