的牵引和推动作用 （1）做好系统分析研究工作。对体系运行状况，基础管理
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4、基层安全管理问题突出 安全管理层层衰减，分厂（车间）、作业区两个最重要
的层面，成了最薄弱的环节。一些表现： （1）部分基层领导不重视。不参与安全工作策划，说不
出安全管理的主要工作，依靠（赖）安全员管安全。 （2）没有精心策划。多数区域安全工作小结没有反映存
在问题，有的小结了存在问题，工作计划又不把解决问题 作为重点；也没有很好学习领会上级工作要求，工作计划 中很少体现上级精神；有的分厂工作计划仅三句话。
融入生产经营业务流程，业务与安全“两张皮”现象突出， “一岗双责”没有得到全面体现；
提要求、抓策划与抓基层基础安全工作脱节，没有聚焦 到分厂、作业区、班组这个最重要环节；
抓责任落实与抓人人负责脱节，没有形成人人对安全负责 的文化氛围。
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管理方式问题： 仍然靠领导重视去推动安全管理，更多地依靠安全部门
术，保障企业安全生产。 3、安全保障（靠什么？--人人参与） — 安全管理责任制体系（主体责任和“一岗双责”）。 — 各级组织有效实施安全管理。
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二、把握安全管理部门主要职责 1、系统策划； 2、协调推进； 3、监督检查； 4、绩效评价； 5、对接上级部门； 6、抓好自身建设。
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集团公司安全管理责任体系
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（3）不善于研究解决体系管理上的问题。把主要精力集中 在做安全检查、个案剖析、专项事故防范措施等技术性工作 上，对于系统性的安全培训、班组学习，隐患排查治理、危 险源管理等研究不够，对如何促进安全管理体系能力提升研 究不够。
（4）工作重心定位不准。在分厂、作业区、班组层面投入 不够，安全工作最根本的要靠分厂、作业区、班组，基层技 术、管理和操作人员去落实。在能力提升、规范管理、激励 引导、调研指导等方面需要持续扎实推进。
提升安全部门的履职能力
2013年4月23日
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提纲
第一部分 集团公司安全管理形势和要求 第二部分 安全部门管什么？ 第三部分 安全部门怎么管？ 第四部分 当前最紧迫的任务 第五部分 对安全部门负责人的几点要求
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3、安全管理理念和管理方式亟待转变 管理理念问题: 安全管理与生产经营业务管理脱节，没有真正把安全管理
3、PDCA+认真，严格苛求； 4、转变作风从安全做起； 5、不发生2人及以上的伤亡事故，伤亡人数明显下降 。
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第二部分 安全部门管什么？
一、把握安全管理的逻辑关系 1、安全（是什么？--业务的本身） — 无危为安，无损为全（技术）。 —生产经营活动过程中无事故损失。 2、安全管理（做什么？--培育、促使） — 降低危险系数，提高安全系数。 — 贯彻《安全生产法》等法规，健全体系、制度，运用管理和技
和安全员去做替代式（保姆式）管理。 习惯于突击的、运动式的安全管理方式，把一项长周期
的基础管理当成一个项目、一项任务去抓。 分厂、作业区、班组长层面“知不知、会不会、愿不愿”
的问题没有解决，他们对安全管理抓什么、怎么抓不够清 楚，安全管理基本知识和能力不足。
上面要求多、策划多、检查多，作业区无力应付！
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（5）执行力不强。对集团公司相关要求不关注、不落实或 变通解释；事故上报、文件会签、信息系统登录等基础工作 不及时完成。对下级布置多，监督管理不闭环。
（6）工作方式存在问题。片面注重过程参与，甘愿做替代 式管理，背离“主体责任”和“一岗双责”原则，客观上为 “两层皮”提供了土壤；
管理不严肃、不严格，事故管理避重就轻、检查处理蜻蜓 点水，没有深入持久地培育“人人对安全负责”的环境，不 利于形成“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我 尽责。”的严肃认真的安全文化氛围。
监督管理
责任主体
专业管理
安全生产监督部 安全部门 安全组 安全员
集团公司 子公司 生产厂、部 分厂、车间 作业区、班组
岗位
采购 制造 设备 能源 工程 人力资源 运输 技术 财务 ...
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第三部分 安全部门怎么管？
一、系统策划—最主要职责（代表公司进行管理）
策划（设计）的基本方法—问题导向、需求导向。
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二、安全管理要求 1、以提升安全管理体系能力为主题。在新的规划期内
，构筑起以责任制为核心的可靠的安全管理体系防线； 2、以转变安全管理理念和管理方式为主线。安全管理
重心前移—预防为主（总局要求，何总要求：在管理时段上 ，从事后转变为事前，在管理对象上，从事故转变为隐患， 在管理方式上，从应急转变为预警。）安全管理重心下移— 落实主体责任，改变“两张皮”状况；
（4）事故多发的高危项目和人群管理不到位。新建项目人 员培训不到位；检修安全交底有诸多缺陷，特别是涉及能源 介质的检修项目安全交底和危险源辨识不全面；协力安全管 理缺少有力措施，等等。
安全管理基础不牢，安全目标没有保障！
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5、安全管理系统问题突出 （1）不善于学习领会上级精神。集团公司1#文件，在各
单位安全工作要点中很少体现，对为什么要转变安全管理理 念和管理方式、怎么转变等核心问题没有研究，在工作中没 有体现。
（2）不善于系统分析研究存在问题，跟着惯性走。没有对 事故、隐患、违章等进行系统的统计分析，有的单位安全工 作年度总结没有分析存在问题。工作策划跟着感觉走、跟着 惯性走，重点不突出，没有针对性。
1、建立健全安全管理体系和运行机制
（1）建立健全以责任制为核心的组织体系；
（2）明确安全管理体系执行标准（以GB/T28001《职业健康安 全管理体系》为基础、贯彻国家安监总局AQ/T9006《企业安 全生产标准化基本规范》要求）；
（3）建立健全安全管理制度体系，保证合法合规，完善执行程 序；
（4）建立健全计划、执行、监督、评价的运行机制。
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（3）工作方法不当。基础工作落实不到位，以安全检查代 替隐患排查情况很普遍，没有很好落实隐患排查治理要求； 危险源概念不清，分级管理要求不掌握；应急预案不全，有 的没有演练，有的演练是另外制定方案，演练后没有总结评 估；有违章指挥现象，不能严肃查处员工违章，没有建立员 工诚信档案；班组安全学习流于形式，有个别甚至造假！