服务 。
环 境 影 响 评 价 是 指 对 规 划 和 建 设 项 目实 施 后 可 能 造 成 的环 境 影 响 进 行 分 析 、预 测 和 评 估 ， 提 出预 防或 者 减 轻 不 良环 境 影 响 的对 策 和 措 施 ，进 行 跟 踪 监 测 的 方 法 与 制 度 。 ¨ ］环 境 影 响 评 价包 括 规 划 项 目的环 境 影 响 评 价 和 建 设 项 目的环 境 影 响评 价 。环 境 影 响评 价 服 务 是 指 社 会 化 环 境 服务 机 构 接 受 政 府 或 污 染 企 业 的委 托 对 规 划 项 目或 建 设 项 目进 行 环 境 影 响 评 价 的 服 务 。环 境
动 。依 据 检 测 对 象 的 不 同 ，环 境 监测 分 为 污 染 源 监 测 和 环 境 质 量 检 测 。环 境 监 测 服 务 是 指 具 有 相 应 资 质 和 能 力 的 社 会 环 境 监 测 机 构 ，按 照 规 定 程 序 和 有 关 法 律 法 规 规 定 接 受 有 关 部 门 、 企 业 事 业 单 位 的委 托 提 供 环 境 监 测 的服 务 。环 境 污 染 治 理 设 施 运 营 服 务 是 指 专 门从 事 污 染 物 处 理 、
服 务 机 构在 环 境 服 务 活 动 中造 成 环 境 污 染 和 生 态 损 害 承 担 何 种 责 任 提 供 了 法 律 依 据 ， 但 该规 定过 于 笼 统 ，导 致 法律 适 用 困难 。环 境 服 务 类 型 多样 ，服 务 内容 和 性 质 有 别 ，
应 区 分环 境 服 务 类 型 ，确 定 不 同的侵 权 责任 规 则 。 关 键 词 ：环 境 服 务机 构 ；归 责 原 则 ；构 成要 件 ；责任 承担
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
环 境 服 务 与 环 境 服 务 机 构 的界 定
２ ０ ０ ０年 国家 环 保 总局 印发 的 《 全 国 环 境 保 护 相 关 产 业 状 况 公 报 》 首 次 将 环 境 服 务 界 定 为
与 环 境 相 关 的 服务 贸 易 活 动 ，具 体 分 为环 境 技 术 服 务 、环 境 咨 询 服 务 、污 染 治 理 设 施 运 营 管
近 年 来 ，随着 环 境 服 务 业 的快 速 发 展 ，一 些 环 境 服 务 机 构 成 为 排 污 企 业 违 法 排 污 的 帮 凶 ， 与 排 污 单 位 恶 意 串通 提 供 虚 假 环 评 材 料 、伪 造 或 者 篡 改 监 测 数 据 等 违 法 行 为 屡 见 不 鲜 。环 境 服 务 机 构 协 助 相 关 单 位 逃 避 环 境 监 管 更 具 隐蔽 性 ，社 会 影 响也 更 恶 劣 。 因此 ，为 规 范 环 境 服 务 机 构 行 为 ，培 育 健 康 良好 的环 境 服 务 市 场 ，对 环 境 污 染 负 有 责 任 的环 境 服 务 机 构 追 究 相 关 责 任 非 常 必 要 和 迫 切 。修 订 后 的 《 环 境 保 护 法 》第 ６ ５条 规定 ：“ 环 境 影 响 评 价 机 构 、 环 境 监 测 机 构 以 及 从 事 环 境 监 测 设 备 和 防治 污 染 设 施 维 护 、运 营 的机 构 ，在 有 关 环 境 服 务 活 动 中 弄 虚 作 假 ，对 造 成 的 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 负 有 责 任 的 ，除 依 照 有 关 法 律 法 规 规 定 予 以处 罚 外 ，还 应 当与 造 成 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的其 他 责 任 者 承 担 连 带 责 任 。 ” 该 规 定 为 环 境 服 务 机 构 应 承 担 何 种 法 律 责 任 提 供 了 法 律 依 据 ，但 该 条 规 定 过 于 简 单 化 ，确 定 责 任 时 没 有 区 分 各 类 环 境 服 务 的性 质 及 其 在 环 境 污 染 和 生 态 损 害 中 的 作 用 ，实 践 中 污 染 企 业 和 环 境 服 务 机 构 互 相 推 卸 责 任 的 现 象 时 有 发 生 ，从 而 导 致 法 律适 用 困难 ，环 境 服 务 机 构 侵 权 责 任 尚需 进 一 步 探 讨 。
监 测 是 由环境 监测 机构 按 照 规定 程 序 和有 关 法 规 的要 求 ，对 代 表 环 境 质 量 及 发 展 趋 势 的 各 种 环
境 要 素 进 行 技 术 性 监 视 、测 试 和 解 释 ，对 环 境 行 为 符 合 法 规 情 况 进 行 监 督 、控 制 和 评 价 的 活
环 境 服 务 机 构 侵 权 责 任 探 讨
— —
基于 《 环 境保 护 法 》 第 ６ ５条 的 分 析
黄 萍
摘 要 ：随 着 环 境 服 务 业 的 快 速 发 展 ，一 些 环 境 服 务 机 构 成 了排 污 企 业 违 法 排 污 的 帮 凶 ，环境 服 务 机 构 在 环境 服 务 活 动 中的 责任 急 需 规 范 。《 环境保 护法》第 ６ ５条 为 环 境
７１ ・
・
甘 肃 政 法 学 院 学 报
２ Ｏ ｌ ７年 第 ３期
理 、废 旧 资 源 回 收处 置 、环 境 贸易 与金 融 服 务 、环 境 功 能及 其 它 服 务 六 类 。基 于 本 文 讨 论 的 主 题 ，本 文所 探讨 的 环境 服 务 主要 指 环 境 影 响评 价 服 务 、环 境 监 测 服 务 和 环 境 污 染 治 理 设 施 运 营
＊作者 简 介 ：黄 萍 ，上 海 政 法 学 院教 授 ，法 学 博 士 。 基 金 项 目 ：本 文 为 ２ ０ １ ６ 年 中 国法 学会 课 题 《 生 态 环 境 损 害 赔 偿 索 赔 主 体研 究 》 （ 项 目编 号 ：Ｃ Ｌ Ｓ（ ２ ０ １ ６ ） Ｄ１ ５ ６ ） 、 环境 保护部课题 《 生 态 环 境 损 害赔 偿 基 础 理 论 研 究 》 、 上 海 政 法 学 院 高 原 学 科 环 境 法 的 阶段 性 研 究 成 果 。