烟草行业全面推进规范化经管工作、实施质量经管体系建设相关进程简介1、2002年4月25日，国家环保总局、国家烟草专卖局下发了《关于在烟草行业推行IS014000环境经管系列规范的通知》，对在烟草行业实施IS014000环境经管体系的目的意义、原则要求等方面提出了明确的要求。

2、2002年7月25日，国家烟草专卖局下发了《关于推行ISO14000环境经管系列规范有关事项的通知》，提出各省级局科技主管部门要积极组织推行IS014000环境经管系列规范的实施，为了推进ISO14000环境经管体系在烟草行业的稳步建立与实施，选择3－5家企业作为第一批先行单位为全行业推行IS014000环境经管体系起示范作用。

3、2004年12月7日，国家局《关于烟草行业实施职业安全健康经管体系的意见》》（GB/T28001），提出要按照分层次、有步骤，注重实际效果的原则，从2005年开始，在2年时间内，烟草行业重点卷烟工业企业、中国烟草机械集团有限责任公司所属企业、36个中心城市烟草公司，要完成体系的建立、运行和认证工作；2007年底以前，全部卷烟工业企业、烟叶复烤加工企业，各地、市级烟草公司，要完成体系的建立、运行和认证工作。

已进行联合重组的企业，可以根据实际情况整体实施，也可以以原企业为单位分别实施。

企业在实施《职业安全健康经管体系》时，应根据企业实际情况，可以单独建立、运行、认证安全经管体系，也可以将安全、环保、质量经管体系进行整合后运行。

4、2006年09月30日，为了启动行业质量经管体系建设工作，国家局印发《国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量经管体系的指导意见》，烟草行业拉开了新阶段、新形势和新任务下全面实施ISO9000质量经管体系的序幕，《指导意见》的内容主要为：目的：这次重提贯标，称之为体系建设，与以前的贯标有很大不同，就是要实现由符合性贯标到充分运用质量经管体系的经管理念和方法进行经管水平全面提升的转变。

因此，国家局要求高，力度大。

要求：力争通过2至3年在行业工商企业全面实施以质量经管体系为主体，其他经管规范和工作规范相配套的现代综合经管规范体系。

2007年，所有经国家局批准已实施改制的省级工业公司，要全面启动并实施内容覆盖其所辖成员企业的统一的ISO9000质量经管体系,同时做好与ISO14000环境经管体系以及GB/T28000职业安全健康经管体系等其他相关经管体系与规范的有机结合。

5、2007年2月15日，国家局全行业正式印发了《烟草行业规范化工作中长期发展战略（2007—2020）》，提出规范化工作发展的中长期目标战略。

6、2007年9月，国家局印发了《国家烟草专卖局关于进一步做好全面实施质量经管体系工作的通知》，主要是为了规范质量经管体系建设运作，并提出“工业企业质量经管体系建立实施过程的时间不低于15个月，体系发布试运行时间不低于9个月”的要求，进一步抓好体系完善、思想认识、有效执行三个重点，扎实推进质量经管体系建设。

7、2007年9月7日，李克明副局长在行业经济运行电视电话会和全国烟草行业企业经管工作现场会上作了讲话，从全行业稳步推进角度，阐述了加强体系建设的目的和意义，明确了相关要求，提出要把质量经管体系建设同企业职能定位、完善制度、提升员工素质、优化流程、节能减排等工作有机结合起来。

8、2007年9月27日，张保振副局长在烟草行业首届规范化论坛上作了《振奋精神，开拓创新，努力开创行业规范化工作的新局面》的报告，从要进一步提高对规范化工作的认识；行业规范化工作的基本情况及存在的主要问题；近期行业规范化建设的主要工作和具体任务等三方面明确了要依托于规范化建设，实现行业经管规范、不断增强综合竞争实力的目的。

》9、2007年11月，为了保证体系的建设和运行质量，国家局印发了《国家烟草专卖局办公室关于组建烟草行业体系审核专家队伍的通知》，国家局烟草培训中心加强了行业内审员培训力度，推进行业审核员队伍建设，共培训行业体系实施层面的内审员2000多人，为行业体系建设奠定了人员基础。

10、根据1998年2月国家烟草专卖局关于印发《烟草行业质量体系审核经管办法》的通知内容，重新启动了行业审核工作，加大了审核力度、拓宽了审核范围，其通过难度已经超过了第三方评审。

于2008年至3月10日至12日，国家局组成的专家组对红云集团三标一体经管体系进行了行业审核。

此次经管体系审核从经管思想和意识、基础经管、重点和专项工作、持续发展能力、资源保障能力、生产经管、质量经管等多个方面，对红云集团贯彻行业体系建设相关政策和要求的落实情况进行了检查，对红云集团经管体系建立、实施运行的符合性及有效性进行了评价。

11、2007年12月12日，全国烟草行业质量经管体系建设研讨交流会在四川召开。

现将国家局李克明副局长在会上作了重要讲话，经济运行司王平司长作了《抓体系、促工作、提水平》的报告，提出了当前行业推进质量体系建设的有关要求，明确了体系建设要注意搞好一个结合，做好三项工作，处理好四个关系。

12、2008年1月16日，姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上作了《认真学习贯彻党的十七大精神，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗》的报告，报告明确提出了行业建设要围绕严格规范、富有效率、充满活力推进，并提出责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的新概念，并在转变发展方式，努力使行业更加富有效率的论述中，从切实加强基础经管方面提出了“把质量经管作为企业经管的突出重点，全面推行和贯彻ISO9000质量经管体系，严格执行工艺技术规范、产品质量规范和生产作业规范”的要求。

13、2008年4月22日，云南中烟工业公司在烟草培训中心组织召开了第一届质量经管体系建设强化培训班，张水长总经理亲自到会，并对质量经管体系建设工作提出了新的要求，明确了行业重提贯标，主要是为了改变以往质量经管体系含金量不高，过于形式化的问题，现在要推进以取证为目的的符合性贯标到经管体系建设的转变，各集团要高度重视，快速整合、转变、推进。

14、2008年5月12日，云南中烟公司刊发了第一期《云南中烟企业经管简报》，明确指出，当前卷烟工业企业的改革已进入一个全新的阶段，按照国家局“严格规范、富有效率、充满活力”总体要求，重组改革后卷烟企业迫切需要进一步转变经管方式，完善经管制度，优化业务流程，提高运行效率，从而不断提高企业的科学经管水平。

本期简报重点刊登了云南中烟各卷烟集团四个中心建设及质量经管体系建设情况，红河集团向省公司提交了昭通厂、新疆厂质量经管体系的建设情况，红河厂未启动，因此本期未刊登红河集团关于质量经管体系的建设情况。

15、2008年5月26日，国家烟草专卖局发布了“关于印发行业质量经管体系审核工作技术方案的通知”（国烟办综[222]号），印发了烟草行业质量经管体系行业审核的具体要求，其指导思想是以坚持科学发展观为指导，紧紧围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草总体要求，结合行业中心工作，贯彻和推行ISO9000质量经管体系。

主要目的是提升行业质量经管体系的运行水平，建立科学、规范、高效的经管体系与持续改进机制，夯实企业经管基础，全面提升烟草行业经管水平。

16、2008年5月30日，国家烟草专卖局印发了“关于全面加强企业基础经管工作意见”（国烟运[2008]316）中，在第二项内容“加强基础经管工作要求”中提出，“以全面推进ISO9000质量经管体系建设为抓手，以突出过程经管为重点，以信息化建设为手段，以满足和创造需求为出发点，以全面提升水平为目的，不断创新全面加强基础经管工作的新思路、新手段、新方法，努力实现由传统经管向现代经管转变。

”，第三项内容“全面加强基础经管工作的重点”中第一条为“构建基础经管工作平台，全面推进ISO9000质量经管体系建设”并提出两点具体要求，已经将质量经管体系建设工作作为加强企业基础经管的主要手段与方法。

17、2008年6月10日，《云南中烟工业公司经济运行通报》第5期，对于经济运行方面的要求中提到“各集团要按照‘严格规范，富有效率，充满活力’的总体要求，切实抓好集团、生产厂的基础经管工作，提高管控能力，严格控制好成本和费用，努力提高企业的投入产出水平。

要着重抓好各生产厂的基础经管和ISO9000规范的贯彻实施工作。

”18、2008年7月，云南中烟工业公司办公室“关于开展企业基础经管检查的通知”（滇烟工办综〔2008〕150号）要求，根据《国家烟草专卖局关于全面加强企业基础经管工作的意见》（国烟运〔2008〕316号）的要求及姜局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上关于“切实加强企业经管”的讲话精神，为促进我省卷烟企业基础经管水平的提升，决定由工业公司组成工作小组，到各集团生产点进行企业基础经管检查调研工作，其中“云南烟草工业企业基础经管调研检查工程”第一项“企业基础经管制度及经管体系的建立健全”中第3条为“ISO9000质量经管体系建设及运行总体情况，通过质量体系优化业务流程、提高工作质量，持续改进情况”，将质量经管体系的运行情况列入基础经管检查内容。

“三标一体化”经管体系建设在行业内的主要作用1、质量经管体系强调的是以顾客为关注焦点、顾客为中心的经管理念及思想，强调维护的是消费者的利益。

职业健康经管体系强调的是以人为本，及时识别并有效消除危险源，强调维护从事生产经营活动的劳动者安全。

环境经管体系强调企业的社会责任。

它们三者关注的焦点各不相同，经管方针、目标及维护的利益主体也不同。

三个规范体系的有效整合与运行是企业满足客户需求、体现以人为本、承担社会责任的最好载体。

2、90年代进行的贯标和认证工作更多的是解决规范的问题，解决提升实物质量的问题，现在提出的体系建设，更多讲的不是贯标，而是体系建设，而且更多强调的是经管体系的建设。

3、质量经管体系建设从符合性贯标、以单纯取证为目的正逐步向体系建设、以持续提升为目的的转变，建设的过程也逐步强化了内审、第二方评审（行业评审）、第三方评审的作用，通过有效监督、检查推动持续改进。

4、体系建设的实质就是要系统设计，通过优化流程，明确规范，完善制度，逐步形成靠制度管人，按流程分责，照规范做事，高效顺畅、持续改进、不断创新的运行机制。

5、体系运行、执行规范与经管创新、持续改进，既矛盾又统一。

作为经管体系，必须严格遵守，严格执行各项规范、规定和流程；而作为ISO9000质量经管体系中很重要的一个原则是持续改进，即不断创新，改进不足，追求卓越。

持续改进就是为了有效克服体系运行中存在的薄弱环节，更好地满足市场需求，更加顺畅地运行，使体系的运行发挥更好更大的作用。

创新与改进寓于执行之中，经管创新与改进都是为了更好、更加严格地执行规范。