公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家创新战 略的政策
地理信息共享 模式的变化
新兴技术快 速的发展
现有平台存在的 诸多问题
地理信息共享模式变化包括用户构成、服务模式、服 务互动性： 用户构成：由政府部门、企事业单位等专业部门走向 大众，用户覆盖面广，需求模式多样； 服务模式：分布式互操作，在线服务访问，以按需服 务为目标； 服务互动性：由被动服务走向主动服务，强调服务的 体验性、沟通性、差异性与创造性参与。
国家测绘地理信息局
2005年开始进行“地理空间框架”试点，2009年启动了国家地理信息公共 服务平台的规划和建设工作（1+31+333）。“天地图”就是这个平台的 重要组成部分。
住房和城乡建设部
2000年5月13日，中国近百名市长与百名IT精英企业聚首“二十一世 纪数字城市论坛”，共商推动中国城市数字化进程大计。2005年开 始推进“城市网格化管理”。
25
12 15
40%
30% 20% 50
70
45
55
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60
30
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65
38
40
10%
0%
地理基基准础数地据形库图遥数感据通影库用像空电数间子据统地库一图基数础据网库格地数理据编库码数据地库名数据D库EM建数筑据基库本数据地库籍数道据路库网土数地据地利库下用综数合据管库线数据库
不清楚 不需要 一般 中等 需要 十分需要
WebGIS 三维GIS
移动GIS
共享交换平台发展趋势
第四代：
第三代： 二三维
第一代： 第基据于库二数共代：简向共单服享面务
一体化 服务共 享
基于文 享
件共享
构建二三维一体化公共服 务平台是主流发展方向
二维GIS
• 有用当单调乏味
二维可视化软件 • 中看不中用
二维GIS平台+三 • 权宜之计 维可视化软件
国家发展和改革委员会
1997年10月，经国务院批准，同意由国家计委（国家发展 和改革委员会前身）牵头，成立部际协调机构-国家地理信 息协调委员会。2000年改名国家地理空间信息协调委员会 。目前成员单位扩大至21个。国家发展和改革委员会是国 家自然资源和空间地理基础信息库项目的牵头单位。
四大资源数据库建设
• “块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容 划分的不同部门或机构。一级地方政府所需要管理 的事务是方方面面的，针对众多而复杂的管理任务 ，地方政府一般在内部设置数十个机构和部门，分 门别类配置职能，实行对口专业化管理。“块块” 管理强调的是一级政府的独立与完整，以及内部各 部门之间协调与配合。
民政部门
地名数据
建立适度的数据中心
UNIVERSITY
交通部门
道路地图
教育部门
学校分布
国土部门
空间影像
地理信息公共服务平台
其它部门
专题数据
共享交换同步推进
房管部门应用系统
地理信息公共服务平台
应急办应用系统 农业部门应用系统
提纲
1 公共服务平台应用现状
2 公共服务平台升级必要性分析
3 公共服务平台升级的可行性分析
公共电子地图需求分析
通用电子地图的专题内容需求分析
100%
7
32
8
3 6
10
7
7
7
7
7
9
2 13
90% 12 14
80% 3
18
1
15
15
13
13
17
18
15
25
15
70%
18
35
12
10 15
28
22
8
14 15
3
19
3
60% 50%
22 38
40
35
26
24Байду номын сангаас
26
33
19
32
40%
28
17
30% 50
感到信息化是为人民服务，为老
百姓服务的，才有意义，有生命
力。执政为民，立党为公是我们
党执政的本质。我们要积极推进
政府职能转变，其目的是更好地 为人民群众服务。”
•
—胡锦涛总书记
政府组织的一般特征
• 对于我国的各级政府来说，政府组织它涉及的部门 既有“条条”部门，又有“块块”部门。
• “条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的 职能部门或机构，一般是以上下级地方政府各自事 权的不可替代行为动因，以上级业务主管部门的总 要延伸为架构，以直线授权，业务主管部门负责工 作为特征。“条条”中的各级部门和机构管理强调 的是政令的上下一致和畅通。
• 电子政务走向数据大集中。模式有：自上而下（厦门 ） 、自下而上（广州 ） 、 “一体化”建设（上海）。
人口基础信息库
- 常驻、流动人口 - 收入、社保缴纳 - 已婚育龄、低保信息
自然资源和空间地理 基础信息库
-自然资源和地理空间综合信息库 -基础性自然资源专题信息库 -基础性地理空间专题信息库
法人单位基础信息库
现有平台存在的问题
现有平台存在四个主要的问题：应用范围有限、数据维护困难、运维功能
弱、支持的服务类型较少。
1、应用范围有限
区县部门呢？
规划、公安
2、数据维护更新困难 规划局
国土、安 全应急
弱GIS用户
公安局
定期（1年） 维护更新
......
测绘院
3、运维功能较弱
用户激增，泄密出口增多，资源权限和用 户权限控制功能较弱，构建安全体系困难
地理信息建设的现状与思路
现状： 地理信息已经发挥了重要作用, 但仍然暴露许多问题
•在政策上，地理信息共享意识建立，但信息化部门、规划部门、国土部门各 自建设地理信息共享平台系统，跨部门协同共同向无法统一，安全问题没有 足够重视； •在技术上，基于服务的共享已经实现，但多部门协同的共享交换手段和服务 质量及速度远远落后于实际需求； •在规范上，数据规范初步建立，需进一步细化，并缺乏统一标准资源目录， 导致无法快速融合成一张图，不能为领导决策提供科学、及时的辅助支持。
• 2000年5月13日，中国近百名市长与百名IT精英企业聚首“二十一世 纪数字城市论坛”，共商推动中国城市数字化进程大计。截至2011 年5 月份，中国一级城市全部提出了“智慧城市” 的详细规划;80% 以上的二级城市明确提出建设“智慧城市”。
智慧城市平台框架
智慧城市需要构建三张基础网络，建立数据中心，打造一个统一知识平台，通过分层建 设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。
思路：建立地理信息共享交换生态环境
•在生态环境上，建立共享交换政策体系，从法律法规上保障共享交换的健康 持续发展； •在技术规范上，完善数据标准以及服务标准，建立资源目录体系，形成数据 中心，整合分散的、有限的资源。 •在功能丰富上，进一步完善在线动态分析服务，建立规则模型，实现一张图 管理决策支持
专业基础地理信息需求分析
地理基础信息需求分析表
100% 90% 15
80% 15 70%
60% 28
10 10 10
10
20 3 22
5 10 5
20
3 7 5
15
7 8 5
30
2 6 12
20
2 8 8
20
4 18 2 20
18
18 2
10 5 10
10
20 10 20
15 15 15
50%
30
公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家创新战 略的政策
地理信息共享 模式的变化
新兴技术快 速的发展
现有平台存在的 诸多问题
随着3G、Web2.0等技术广泛应用，地理信息 服务技术体系发生重大变革，主要体现： （1）Ineternet成为地理信息服务主要平台。随着 WebGIS技术平台、服务标准体系日益完善，在 线地理信息服务成为服务主体模式； （2）WebGIS、三维GIS发展日趋成熟，已延伸至 二三维一体化应用; （3）SOA、RIA等技术极大提升了地理信息服务 灵活性与交互性。
提纲
1 公共服务平台应用现状
2 公共服务平台升级必要性分析
20%
10%
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25
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30
32
35
38
30
28
47
0%
数地字名高程模型城市政规府划机关金分融布机构各分类布学校体分育布场所文分化布场所分布
旅游交通各设类施商业中心休闲场人所口分布图
不清楚 不需要 一般 中等 需要 十分需要
地理信息 共享建设
地理空间信息推进 态势
工业和信息化部
2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了《关于 我国电子政务建设的指导意见》。确定建设的四大基础性、战略 性资源数据库，包括“自然资源和空间地理基础信息库”。
4、服务单一
不支持三维服务共 享
与OGC兼容较差
目前平台技术体系繁杂
WFS WCS
WMS
ArcGis
三维 三维 模型 地形
Skyline
NewMap 体系
NewMap
如何管理？
缺乏统一的资源编目
• 空间平台的核心是各种类型的数据资源和服务资源。 平台初步建立的统一资源目录系统和统一用户权限管理系 统，但这两个系统无法满足对平台现有数据资源和服务资 源统一编目和服务鉴权的需求。
• 为实施政府信息化工程，2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议 通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，根据《意见》的指导原则， 国务院信息化领导小组办公室制定了《我国电子政务一期工程建设方案》， 该方案确定了“十五”期间重点建设的四大基础性、战略性资源数据库— —“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地 理基础信息库”、“宏观经济信息数据库”。