第五章 投资体制 教学安排
教学内容 小结 习题
第五章 投资体制
教学安排—教学内容
第一节 投资体制概述 第二节 投资体制的历史沿革 第三节 投资分配制与投资经营制 第四节 投资股份制 第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成： 1、概念： 投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行 机制和管理制度的总称。 2、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、 调控系统、动力系统和信息系统组成。
（2）明确要求严格执行国家计划，控制投资规模； 加强建筑施工的财务管理，促进经济核算；加强 拨款监督。
（3）总结建国以来的成功经验，发布一系列文件， 重申必须按规定的建设程序办事。
1977-1978 年 ， 我 国 的 投 资 管 理 体 制 ， 一 直 是以高度集中统一的直接控制为主，并且主要是 以指令性计划和行政办法管理为主，其基本特征 是订计划、批项目、分投资。
（四）投资管理制度弱化 ； （五）计划管理的条块关系上，改为块块管理为
Hale Waihona Puke 主。第二节 投资体制的历史沿革
三、1961-1965年国民经济调整时期的投资体制 (调整,巩 固,充实,提高)。
特征： （一）收回投资权限；
（二）重申严格执行基本建设程序，恢复和重建投资管理 规章制度； （三）严格自筹资金管理； （四）制定了划分基本建设投资和各项费用的标准； （五）严格施工管理； （六）恢复财政驻厂员制度； （七）恢复建设银行建制。
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 集权型投资体制排斥市场机制的作用，不
仅实行高度集中的投资决策制度，还实行直接 调控指令性计划体制、直接调拨的物资配给体 制以及资金的中央集中制和无偿分配制。这种 投资体制模式，在社会主义制度建立初期，曾 经起过很大的积极作用，但随着经济的发展， 它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成 了体制改革的重要内容。
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 综合型投资体制模式具有集权型投资模式
所没有的优点，同时在一定程度上解决了分散 型模式的弊病。但是，综合型投资模式必须以 企业产权的明晰化和比较发达的市场机制为前 提，否则就会导致企业投资行为的某种紊乱， 产生周期性的经济振荡，形成放权与收权的怪 圈。
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第二节 投资体制的历史沿革
一、1949-1957年国民经济恢复时期和“一五计划 时期的投资体制”(全民,集体,公私合营,私营,个体)。
特征：（一）投资决策权集中于中央；
（二）建设资金由国家统一拨款；
（三）统一基本建设管理机构和管理制度 (设计任务书—初步设计—技术设计—施工图)；
（四）基本建设投资统一由专业银行办理 拨款和监督；
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
一、投资分配制 （一）投资分配制的概念 即：由国家计划部门有计划地进行按部门归口切 块分配投资. （二）投资分配制下计划,财政,银行,企业之间 的关系: 计划是主宰；财政统管国家财政，银行是出纳 (人民银行“监督资金的合理使用”，建设银行 “守计划把口子”；企业被动作用
七、1979年以来的投资体制改革 （1）编制综合基本建设计划和固定资产投资计 划； （2）实行多种计划管理形式，逐步缩小指令性 计划范围； （3）简政放权，简化项目审批手续； （4）基本建设由财政拨款改为银行贷款； （5）实行多种形式的计划承包责任制；
第五章 投资体制
第二节 投资体制的历史沿革
七、1979年至今的投资体制改革 （6）建立投资项目评估制度，促进投资决策科学 化、民主化； （7）建立基本建设基金制，成立专业投资公司； （8）投资建设领域推行招标、投标制，引入市场 竞争机制；
这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入 国家统一计划，以行政投资方式为主，国家是唯 一的投资主体，投资领域各单位和经济实体之间 的联系非商品化。国家不仅决定关系国民经济结 构的新建项目的决策，而且决定原有企业本身的 扩建和改建，甚至包揽企业固定资产更新资金使 用，企业没有固定资产扩大再生产的自主投资决 策权。预算拨款是投资资金的主要来源，计划亏 损以及低利企业由国家财政予以补助。
将投资决策和投资风险结合。
（一）国家计划要管理宏观的投资规划和经济杠 杆的调节
管：投资规模、信贷规模、产业投向、重大项目 的投资决策、经济杠杆的调节。
（二）企业自主进行投资经营
企业应有真正的决策权(责、权、利相结合)。
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
（三）银行如何进行经营投资 银行经营决策投资,一般可以分作三个层次: 第一,对国家指令性计划安排有国家直接投资项 目,代国家实行参股控股; 第二,银行可以选择项目运用国家拨款给的投资 贷款基金直接参与投资; 第三,办理长期贷款;
（五）在计划管理的条块关系上，强调以 条条管理为主，以国家作为投资主体的部门分配 投资体制。
第二节 投资体制的历史沿革
二、1958-1960年“大跃进”时期的投资体制。通 过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社
会主义”的总路线。
特征： （一）扩大了地方项目的审批权限； （二）实行以地方为主的计划管理体制； （三）中国建设银行机构被撤销；
第二节 投资体制的历史沿革
六、传统投资体制的弊端 （5）在投资计划管理方面，基本上是单一的指令
性计划方式和行政性的调控 （6）在投资风险责任方面，基本上没有任何风险
责任约束，无论是全国性的投资总量、结构、 布局安排的决策发生失误，还是某个具体建设 项目决策或设计、施工发生失误，都难以追究 责任
第二节 投资体制的历史沿革
3、风险机制.
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第四节 投资股份制
五、调控投资股份制的投资行为与运行 （一）调控目标
1、实现投资供求总量平衡,避免投资规模扩张 对国民经济的冲击.
2、投资运行规范化.首先,要求各种投资主体 必须是股份制的有限公司,其组织形式应当按照 股份制的要求进行(比如建立股东大会);其次,各 种投资主体的投资行为,必须是经济性的,体现以 赢利为目标的特点;再次,各种股份都必须以股票 为载体,股票的设置可以根据持股对象的不同特 点,采取多种不同的形式.
第五章 投资体制
3、建立正常的市场秩序.股票的发行,转让都 必须依照严格的法律准则,委托经批准的机构 办理.对于法人之间的股份买卖,必须限制在一 定范围,并要求制定相应的规程.
（二）调控措施
1、尽快健全有关法律条文
2、建立证券交易和管理的组织机构
3、公开企业的经营成果
4、发挥金融机构的调节作用
第五章 投资体制
第四节 投资股份制 一、我国传统的投资模式的矛盾 （一）投资不足
1、投资需求的不断扩张 2、控制投资规模----拟制经济增长 （二）投资效益差 结论：投资饥渴
第五章 投资体制
第四节 投资股份制
二、新的投资模式应满足的基本条件 1、多渠道筹集资金； 2、引导资金的合理投向，保证国民经济发展急需 的重点建设； 3、硬化投资的预算约束，使投资者承担投资风险 和经济责任； 结论：只有股份制可以满足以上条件。
四、投资股份制的运行基础(商品经济)
1、市场机制.市场机制的作用在于能够是资金合理流动和
融通,以实现投资的优化组合.
首先,通过市场筹集资金.其次,通过市场分配投资.再次, 通过市场收集信息反馈,增加投资活动的透明度,以便投资 主体准确判断,科学决策.
2、经营机制
（1）经营主体（2）经营目标:是预期企业的收益.（3） 经营方式,关键是政府投资的股份如何实行企业化经营的 问题.
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
（一）投资体制与经济体制的关系
经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产 关系的具体形式、国民经济的运行方式以及组 织、管理和调节国民经济制度的方式方法的总 称。其主要内容包括：所有制结构、经济决策 结构、经济调节机构、激励机制、经济管理组 织结构等。
经济体制决定投资体制。投资体制是经济 体制的重要组成部分。
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第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 （二）西方资本主义国家的投资体制
与社会主义国家相比，西方资本主义国家 的投资体制有很大的不同。 投资主体：以私人投资为主 投资方式：以证券、金融买卖方式为主
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第一节 投资体制概述
第五章 投资体制
第二节 投资体制的历史沿革
八、社会主义市场经济投资体制地建立与发展 特征 1、实行自主决策，自我约束的企业投资制度； 2、建立竞争有序的市场体系，市场对投资资源 配置起基础性条件作用； 3、实行灵活有效的投资宏观调控；
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第三节 投资分配制与投资经营制
一、投资分配制 二、投资经营制
二、投资体制的分类 （三）社会主义国家的投资体制
相对而言，社会主义国家投资体制较为复 杂，并且由于改革的进行，投资体制的变动较 大。这里，选择较为典型的三种投资体制模式 作一简要介绍。
1．高度集权型投资模式。 前苏联以及我国改革以前均属于这一模式。
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第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
3．综合型投资体制模式（社会主义市场经济体制 投资模式）。
匈牙利以及我国改革中期的投资体制属于这 一类型。其基本特征为：划分国家和企业的投资 范围，中央政府负责关系整个国民经济产业结构 和社会消费结构的项目投资，地方政府负责关系 到地方产业、经济结构的新建项目的决策，企业 再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使， 形成了中央、地方、企业三个层次的投资主体； 投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠杆以及发布 投资信息引导三种方式来实行。
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