土地储备三年滚动计划
一、指导思想
以贯彻落实党的十九大关于加强自然资源资产管理和防范化解重大风险的要求为方向，以科学发展观为统领，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以xx县发展振兴工作为抓手，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用。

确保土地储备从注重新增向盘活存量转变，从注重效益向质量和效益并重转变，显示出土地储备的新价值、新作用。

提高土地储备的前瞻性、规范性、科学性，指导土地储备稳定、有序、高效开展，避免盲目扩大储备，不断创新土地收储工作机制，优化土地收储工作方法，重点突破实物收储，有效增加土地收储可支配总量，充分发挥xx县国土资源宏观调控作用。

二、总体目标
强化政府对土地的宏观调控，将土地资源转化为资产、资金、为经济发展提供要素及资金保障，为确保土地供应的可控性、有序性、可持续性，经营性用途土地必须纳入储备，规范土地储备规模及出让计划，打造由“一个池子储水、一个龙头放水”的土地储备平台，统一规划、统一储备、统一管理、统一开发、统一供应、统一平台交易，严控收储成本，强化出让计划管控，确保出让收益，保证全州经济持续向好发展，并有效化解政府债务压力。

三、编制原则
（一）规划先行原则。

土地储备计划的编制和实施，以全县土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期发展建设规划为依据，在满足规划的前提下进行储备。

（二）节约集约原则。

纳入储备的土地必须符合相关规划和计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。

（三）服务调控原则。

积极贯彻落实土地调控的方针政策，做好土地市场监测，科学控制土地供应总量，不断优化土地供应结构，充分发挥市场配置资源的作用，合理确定新增储备规模及前期开发规模，保持土地储备开发总量与市场供应动态平衡，保障土地市场平稳运行。

（四）动态平衡原则。

综合考虑xx县人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城市发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

（五）效益优先原则。

根据城镇规划及城镇建设发展方向，科学测定土地收储的成本和预期收益，实施规模适度、结构合理的土地储备，努力实现土地效益最大化。

（六）改革创新原则。

充分利用土地储备相关政策，积极实施储备土地前期开发，形成“净地”出让，确保成熟一片出让一片，努力
服务城镇建设外延拓展。

（七）产权清晰、净地收储原则。

凡入库土地必须做到产权清晰，净地储备。

储备土地的前期开发应按照土地储备管理办法的规定，及时对土地进行平整，满足必要的“三通一平”要求。

四、计划编制
（一）计划期限及收储范围
1.计划期限。

本计划实施期限为三年，即从xx年9月1日到xx 年12月31日止，xx年9月1日起实施。

2.收储范围。

我县根据土地市场调控和地方经济社会的发展需要，合理确定储备对象，优先储备经营性用地，可立即出让的土地，以及列入城乡建设规划的基础设施周边土地、城中村改造和旧城改造等项目涉及的土地。

具体收储范围有：
(1)因公共利益需要或实施城市规划，需要收回和统一征用、转用的土地。

(2)以划拨或出让等方式取得的非经营性用地和工业用地，按照城市规划需变更用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地。

(3)土地使用者未按约定及时足额缴纳土地价款，或未在规定的期限内动工开发，依法收回的土地。

(4)违反法律法规和相关规定造成土地闲置，依法被收回的土地。

(5)空闲和低效利用的国有存量用地。

(6)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因，。