低碳经济与中国的发展路径 培训老师：冯飞
老师简介：国务院发展研究中心产业经济研究部部长
• 低碳经济发展的动向及影响 • 中国发展低碳经济的主要途径 • 政策建议
一、低碳经济发展的动向及影响
低碳经济的界定与三个原则
• “低碳经济”界定为：一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济 体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还 能保持经济和社会的持续发展。
基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
实现低碳情景的额外投资
20000
15000
2010
2020
10000
2030
2040
5000
2050
0
工业
交通
建筑
合计
年份
2050年实现650ppm， 550ppm，450ppm 浓度的不同情景下， 经济损失分别为3.3％、 2.0％、1.1％。
Scenario
好的能源安 全效果
Good effects on energy security
坏的气候变 化效果
Bad effects on Climate Change
一次能源需求量
Mtce
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0 2005 2010 2020 2030 2040 2050
• 纽约州能源办公室进行的一项研究表明，同样的发电量， 纽约州风力发电企业创造的工作机会要比火电厂多27%， 比天然气电厂多66%。
可再生能源部门的就业
避免碳锁定和路径依赖 避免出现高耗能的工业生产能力和城市基础设施。
主要耗能设施的生命周期
二、中国发展低碳经济的主要途径
中国2050情景构架
Scenario Framework
• 人们越来越关注转型所带来的潜在经济、 社会和政治效益，是获得更好发展的历史 机遇，而不是其成本。
• 到2050年，全球低碳产品的价值每年至少会有 5000亿美元甚至更多（斯特恩报告）。
• 根据国际能源机构的估计，要把二氧化碳浓度控 制在450ppm以下，投资必须比“一切照旧”模 式增加18%，到2050年平均每年要增加1万亿美 元。
重视环境能源技术的开发。根据日本内阁2008年9月发布的数字，在科学技术 相关预算中，仅环境能源技术的开发费用就达100亿日元（约合1.1亿美元）， 其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。
着力发展核技术。根据俄2020年前国家核能发展计划，在2015年前将投入1万 亿卢布用于发展核能技术及核工业，在今后12年内计划新建26个核发电机组。
4、全球碳市场的规模有可能远远超过石油市 场
• 美国的瓦克斯曼—马凯议案：到2020年碳 交易市场生产总值每年可达到1万亿美元， 是欧洲排放交易机制的两倍。
• 韩国在2008年决定要建立一个强制性的国 内排放交易机制；澳大利亚将在2011年7 月开始运转；日本在2008年6月宣布计划 对排放交易机制的实用性进行评估。
• 在能源结构优化方面，到2050年单位能源 消耗的碳排放系数下降35-50%。到2020 年，改变能源结构单一的局面，优质能源 比例明显提高；到2030年，新增能源需求 一半以上由低碳能源满足；到2050年，新 增能源需求主要由清洁能源满足，CCS在 2030年以后推广应用。
51.2
• 在2030－2040年间中国的二氧化碳排放达 到峰值。但是其人均排放的峰值不仅低于 工业化国家历史峰值，而且低于美国2030 年的排放水平（根据美国目前的减排承诺 预测，2030美国人均二氧化碳排放为1012吨），接近于英国2030年的排放水平。
不同领域对减排的贡献（单位：亿吨二氧化碳）
2、将改变贸易规则和贸易格局。贸易相关的二氧化 碳排放在不久的将来似乎要受到越来越严格的监 控。从而对依赖出口导向型增长的新兴国家来说 尤为严重。
• 许多美国立法者赞同和拥护对那些来自发展中国 家、未采取可比措施来限制温室气体排放的商品 征收碳关税。这种观点也得到许多欧洲政府和立 法者的赞同。
3、有可能改变公众的消费行为。
承诺到2020年在1990年的基础上减排30%（等UNFCCC的后京都协议达成 后）。2007年的欧盟气候和能源一揽子政策又制定了3个2020年要达成的目 标：能源消费量在先前预期基础上减少20%；可再生能源在总能源消费中 的比例提高到20%；从可持续生产的生物燃料中获取的汽油和柴油比例提 高到10%。
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
百万吨碳 吨 CO2
CO2排放量
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
目标是到2030年实现碳中和。已经投入1.4亿欧元在选定的欧盟成员国实施为期五年 的碳捕获和存储项目。 制定了至迟在2020年到2025年之间把温室气体增速度降低一半的计划。采取各种经 济和政策措施，逐步使排放趋于稳定乃至减少。
各国为低碳经济采取的战略行动（续上表）
瑞典： 美国： 欧盟
2000年，瑞典讨论了一个到2050年在1990年基础上减排50%的目标。瑞典 政府表示该国应该采取国际行动，把温室气体浓度稳定在550ppm水平以下。 到2050年应该把瑞典的人均排放降低到4.5吨二氧化碳当量一下。然而与当 前的排放水平相比，这仅仅实现了40%的减排。2008年度预算中包括70亿 克朗，勇于从2009年到2011年的气候和能源行动。
坏的能源安 全效果
Bad effects on energy security
BaU Scenario
好的气候变 化效果
Good effects on Climate
Change
High GDP low carbon
scenario
High GDP Enhanced Low CarbonLow GDP Scenario Low Carbon
美国政府提出到2020年在2005年基础上实现14-15%的减排。《瓦克斯曼-马 凯气候变化议案》（已经得到众院批准，正在接受参院审议）呼吁建立一 个绝对上限，可以覆盖85%的美国经济，到2020年在2005年的基础上减排 17%，到2050年减排80%。该议案要求电力公共事业部门到2020年要利用 可再生能源和能效方式满足15%的能源需求，到2025年对清洁能源技术和 能效的新投资达到900亿美元。
不同情景的能源消耗和二氧化碳排放
能源消耗（亿吨标煤）
二氧化碳排放（亿吨二氧化碳）
基准 低碳 强化低碳 基准
低碳 强化低碳
2020 48.2 40.0
39.2
101.9
82.9
80.4
2030 55.3 44.7
42.8
116.6
86.0
81.7
2050 66.6 52.5
50.1
127.1
88.2
• 欧盟和美国在公共和私人领域采取了许多措施 对具体商品中的碳含量进行评估，目标是为消 费者建立一个碳标识机制。英国政府和碳信托 公司正在联合开发一种评估产品中碳影响的方 法，即标识出每公斤产品在其整个生命周期中 所含的碳克数，计算的内容包括：产品保质期， 产地国，产地国的基础设施情况以及食品制成 品的运输距离。
法国
着力发展可再生能源。2008年11月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生 能源的计划，该计划包括５０项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能 以及水力发电等多个领域。同时，法国宣布建立２００亿欧元的“战略投资基 金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。
美国
主要国家经济刺激计划中的绿色投资
三条原则： • 低碳经济通过对基础设施的技术性和其他方式的创新和改变，以及行
为方式的改变，使经济增长逐渐与温室气体和其他污染型排放脱钩。 • 在中国还处于工业化和城市化的快速发展阶段，“低碳经济”不是一
个绝对而是相对的概念。与维持现状相比，低碳经济下单位产出排放 量的下降速度要快得多。 • 低碳经济可以实现诸多关键的发展目标，包括长期经济增长、创造就 业和经济机会、减少资源消耗与增强技术创新能力。
全球经济向低碳经济转型
• 如果无所作为，气候变化的损失将在GDP的5% 到20%之间：相当于两次世界大战和大萧条损失 的总和（斯特恩报告）。联合国预测，到2040年， 灾害天气引起的损失每年将达到3万亿美元，占当 前全球GDP的3%。
• 麦肯锡估算：到2050年总的气候减缓成本将占到 全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之 一将通过“负成本” 的方式实现。 斯特恩报告： 到2030年要实现温室气体浓度的稳定目标，需要 的全球总成本在世界GDP-3.9%到3.4%之间。
• BAU：2030年能源消耗55.3亿吨，煤炭消 耗60亿吨，石油消耗12亿吨，二氧化碳排 放117吨，人均排放将达到8吨，石油对外 依存度超过80%。2050年能源消费66.6亿 吨，二氧化碳排放将128亿吨。
• 低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7 亿吨，石油消耗控制7亿吨以内，二氧化碳 排放降低到85.8亿吨，人均二氧化碳5.9吨。
人均CO2排放量
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050
高经济基准情景 高经济低碳情景 高经济强化低碳情景 低经济低碳情景
亿元
亿元
能源工业投资需求
14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0
2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050 年份
各国为低碳经济采取的战略行动