二、关于财政支出增长的基本理论
• 阿道夫·瓦格纳是19世纪下 半叶德国经济学家，他对19 世纪末期西欧一些国家及美 国的公共支出增长进行了实 证分析，其得出的结论被后 人称为“瓦格纳法则”。
• 他认为由于国家职能和作 用的逐渐扩大，政府活动内 容和项目也逐步增加，导致 了公共支出规模的日益增加 。
• 这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比 重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。
• 1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政 策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支 出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国 财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年 都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。
• 由上表可以看出：
• 西方几个发达国家从1950年开始，财政
支出的规模都在不断扩大。而且，70年代 以后，各国财政支出在GNP中的比重均 达到1/3以上。
由上表可以看出：
• 在财政支出增长的过程中，其内部结构也 发生显著了的变化，这实际上是对经济、社 会的不断发展和政府职能变化的一个反映。
财
政 支 出 规 模 的 衡 量
财 政 政分配的规模 支出集中率更说 明
财
绝对数：财政支出；相对数：财政支出占GDP的比重
财政支出增长比、增长弹性系数、增长边际倾向
财政支出集中率＝财政支出/GDP×100％
财政支出代表政府实际支配的社会财富规模， 财政收入只是政府可能支配的规模；
财政支出直接影响资源配置，财政收入只能 间接影响资源配置；
• 该理论的关键之处：认为在社 会的激变后的财政支出仍将保 持激变期间的增长态势。
（三）经济发展阶段论(马斯格雷夫和罗斯托)
初级阶段 中级阶段 成熟阶段
公共积累 应有较大投入 增长减缓， 投资增长回升 投入下降
公共消费 初级阶段增长 随消费档次提高（轿车等），需 不十分明显 政府提供配套设施与管理
的耗费。 财政支出可以从两个方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2.从静态上看，财政支出反映的是由财政提供的一定量的 资金。代表的是执行政府决策所必须付出的成本。从动态上看， 财政支出体现的是政府运用各种具体形式再分配财政资金的过程 。它是财政分配的第二环节。
()
衡
量
一指
ห้องสมุดไป่ตู้
、标
（一）瓦格纳法则
财政
支出
占
GDP
的比
G3
重
G
2
G
1
0
Y1 Y2
Y3
图3-2 瓦格纳法则的解释
人均GDP
当国民收入增长时， 财政支出会以更大 比例增长。随着人 均收入水平的提高， 政府支出占GNP的 比重将会提高，这 就是财政支出的相 对增长，这一思想 是瓦格纳提出的， 又被后人归纳为瓦 格纳法则。
第三章 财政支出总论
第二节 财政支出规模的扩展与控制
一、衡量财政活动规模的指标 二、公共支出增长理论
三、影响财政支出规模的因素分析 四、公共支出增长的控制
第二节 财政支出规模的扩展与控制
财政支出，也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政 府为提供公共物品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金 的支付，是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资 金总和，表现为以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种 财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生
3. 社会因素。主要包括：人口、就业、医疗 卫生、社会救济、社会保障等因素物价上 涨。
• （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 • 1. 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
35
30
3330.9
27.2
25
24.6
20
20.5 21.5
15 10
17.8
16.6 9.2
17.8 11.7
16.3 12.4
16.9 13.8
17.8 16.5
5
0
-5 1978 1980-4.11985 1990 1995 1997 1998 2000 2002
财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控 方向和能力。
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
• 1．财政支出增长率:
G(%) G G n G n1
G n1
G n1
• 2．财政支出增长弹性系数:
Eg G(%) GDP (%)
• 3．财政支出增长边际倾向:
MGP G GDP
• 随着经济发展、社会进步，政府承担着越 来越多的社会责任，这就使政府在社会保障 支出等转移性支出方面增长得更快，而在和 平时期，国防支出等在财政支出中的比重就 随之而下降了。
• 见教材57-58页，表3-2
• 由上表看出：
• 我国在经济的发展过程中，同样也出现了 财政支出增长的情况。由于政府大量介入参 与经济方面的建设，从而使政府的财政支出 规模迅速扩张，特别是八十年代以来，这种 财政支出增长的态势更趋明显。
-10
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析
从1979年以来，中国财政支出绝对额，除了1980年代头 几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的 比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程， 1995和1996年甚至降到了11.7%。1995年以前，预算内 收入占GDP的比重下降，预算外资金膨胀。政府支出秩 序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出 不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支 出。
转移支出
以确保人们的 公共支出的目标转向教育、 最低生活水平 卫生、福利等方面，此时对 为目标使转移 社会保障和收入再分配的转 支出占GDP 移支出会大大增加。 的比例不会增 加。
三、影响财政支出合理规模的因素
1. 经济因素。主要是指经济发展水平、体制 以及发展战略和当前经济政策等。
2. 政治因素。体现在三个方面：（1）政局是 否稳定。（2）政体结构和行政效率。（3） 政府干预政策。人口增长。教育、医疗、 文化、福利等支出；
（二）梯度渐进增长理论
• 英国经济学家皮科克和威斯 曼在瓦格纳分析的基础上提出 了替代-规模效应理论。
• 该理论为财政支出的增长 并不是均衡、同一速度向前发 展的，而是在不断稳定增长的 过程中，由于社会激变（如战 争等）的出现，不时出现一种 跳跃式的发展过程。所以有人 又将这一理论称为“非均衡增 长理论”。