上海滨海旅游产业发展专题研究1.产业发展概况上海市2015年全年接待游客人数28223万人次，其中入境游客人数在653.59万人次。

从历年数据来看，与2013年相比，同比增长6.43%。

表12013-2015年滨海旅游入境游客人数（万人次）据上海市口岸服务办公室统计，2015年，口岸出入境（港）国际邮轮688艘次，从历年数据来看，与2013年相比，年复合增长率为33%；随邮轮出入境旅客人数163.9万人次，与2013年相比，年复合增长率为22%。

上海已成为亚洲最大的邮轮母港，跻身全球第八大邮轮母港行列。

表22013-2015年国际邮轮及随邮轮出入境旅客人数（万艘次，万人次）根据统计，2015年，上海市滨海旅游业完成增加值1535亿元（按照当年价格）。

从历年数据来看，与2013年相比，按照可比价格计算，增加值年复合增长率为3%。

近几年上海滨海旅游业发展形势平稳向好。

表32013-2015年滨海旅游业增加值（按可比价格）（亿元）图1 2013-2015年滨海旅游增加值（亿元） 2. 重大工程及服务创新（1）邮轮旅游2015年，邮轮旅游发展取得新进展。

邮轮旅游发展政策方面取得新突破。

市口岸办牵头上海出入境边防检查总站、市公安局、市旅游局等部门提出的72小时过境免签政策延伸至邮轮口岸，以及对邮轮团队游客试点入境免签等政策建议，目前已报请国务院批准，公安部正会同外交部研究制定具体政策意见。

市财政局会同市旅游局积极向国家财政部争取，将境外游客购物离境退税政策的适用范围扩大至邮轮口岸。

上海海关会同市口岸办、市财政局等部门推动扩大邮轮码头出境免税店经营范围，并积极研究放开入境免税店经营业务的政策。

推进邮轮口岸通关便利化。

积极做好144小时过境免签和邮轮团队旅客入境免签等优惠政策的落地实施工作。

推进邮轮口岸通关流程优化和简化。

积极推进上海邮轮港基础设施建设。

启动吴淞邮轮港后续工程前期工作，积极推进邮轮母港配套功能项目，完成零点广场、宝杨路大修等配套项目。

市交通委牵头加快推进宝山滨江地区岸线、码头资源的整合，完善吴淞国际邮轮港的配套设施。

继续推进吴淞口国际邮轮港后续工程建设，后续将新建2个码头以及平台、引桥、客运大楼及廊道，扩建后，吴淞口国际邮轮港岸线总长度将延伸至1600米，形成4个大型邮轮泊位。

整体工程计划于2016年底完成竣工验收，2017年正式投入运营。

进一步提升邮轮码头综合服务管理水平。

积极实现邮轮口岸自助通关试点课134013601380140014201440146014801500201320142015增加值题成果转化；同时研发邮轮管控系统实现精确管控。

上海海关进一步优化监管服务，形成无随船监管下两船同靠通关机制。

积极推进上海邮轮旅游市场发展工作。

国客中心邮轮票务电子商务平台已上线试运行，可对邮轮航线、航班、订仓、价格等信息做到及时更新，确保数据准确、完整，提高邮轮运营效益，扩大邮轮的销售渠道。

2015年9月20日，宝山区在吴淞口国际邮轮港举办“2015上海邮轮旅游节”，是上海旅游节的市级重点活动，也是上海独具特色的节庆品牌。

2015年5月20日宝山区会同上海国际邮轮经济研究中心，成功举办“2015中国邮轮经济发展高峰论坛”，开展市政府决策咨询邮轮方面8个专项课题招标，发布中国首份邮轮产业发展绿皮书—“2014中国邮轮发展绿皮书”，加强邮轮领域的研究，搭建国内外邮轮产业交流合作平台。

2015年10月14日，由上海国际邮轮经济研究中心、上海工程技术大学及社会科学文献出版社共同发布“邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2015）”，促进滨江发展带整体转型，推动亚洲邮轮港口及城市联系更加紧密。

2016年2月29日，由中国交通运输协会邮轮游艇分会、虹口区政府、上海国际航运研究中心联合出品的《2015中国邮轮发展报告》在虹口区政府正式发布。

本土邮轮旅游取得新进展。

上海自贸区首家中外合资旅行社地中海邮轮国旅获得出境游资质。

首个本土自主豪华邮轮品牌——天海邮轮在宝山注册成立“上海大昂天海邮轮管理有限公司”。

规范邮轮旅游，推出邮轮旅游经营活动合同。

为维护游客、旅行社的合法权益，上海携程国际旅行社有限公司等五家知名旅行社与游客签订《上海市邮轮旅游合同示范文本（2015版）》，该合同为全国首份规范邮轮旅游经营活动的示范文本，已于2015年9月1日正式启用。

推进中国邮轮旅游发展实验区建设。

印发《关于推进上海中国邮轮旅游发展实验区与中国（上海）自由贸易试验区联动发展的实施意见》及《2015年中国邮轮旅游发展实验区建设工作要点》，指导邮轮母港物资配送中心及邮轮综合服务区等基础设施建设，简化邮轮查验手续，探索实践邮轮口岸“自助通关”办法。

吸引“海洋量子号”等大型国际邮轮来沪首航，积极支持本土邮轮公司发展。

学习考察欧美邮轮港口建设及产业发展经验，加强与欧美邮轮公司、制造企业沟通对接。

虹口北外滩将打造上港邮轮城。

围绕上海港国际客运中心码头，北外滩正积极打造上港邮轮城，全力推进国家邮轮旅游实验区建设，邮轮城将依托进口商品展销中心、中高端餐饮美食、跨境通线上购物及线下体验店等全新项目，打造黄浦江沿岸商业新地标。

（2）滨海主题乐园2015年，极地海洋世界正式启动，于3月30日在临港滴水湖畔举行奠基仪式，9月16日获得正式项目核准，于2015年10月全面展开专案开工建设。

项目规划投资30亿元，建筑面积19万平方米，包含12个展示场馆、4个大型海洋动物互动体验项目和3个特效影院。

预计在2017年将建成并具备开园条件，公园建成后，将为游客提供世界上数量最多的极地海洋动物种群展示、最精彩的表演和最丰富的海洋科普内容。

（3）滨海游艇金山城市沙滩扩容。

2015年金山城市沙滩游区计划由现在的2万平方米，扩大到6.5万平方米，包括开发游艇产业项目，该项目主要位于车客渡码头周边地区，将开展游艇展示、出租、停泊，海上垂钓等水上赛事活动，重点建设游艇码头、游艇展示销售、游艇保养维护、水上驾驶培训等项目。

目前，游艇项目的概念性规划方案已在细化之中，规划中的70公顷的游艇码头，今后将停靠1000艘游艇，加上游艇出海旅游、游艇厂商展示销售、游艇船坞等配套服务，滨海游艇经济的发展前景将非常可观。

2015上海邮轮游艇旅游节。

由上港集团下属万航旅业（上海）有限公司主办的“2015上海邮轮游艇旅游节·金秋美食嘉年华”在上海港国际客运中心码头召开。

上海邮轮游艇旅游节携手“百艇汇”游艇俱乐部，把Azimut（阿兹慕）游艇搬到现场，推出游艇参观及试乘活动。

3.产业布局上海市滨海旅游产业是海洋经济的第一大产业，一直保持较快增长。

上海滨海旅游资源丰富、形式多样，是上海旅游业发展的潜力和优势。

上海主要的滨海旅游资源集聚区为崇明、奉贤、金山和宝山、浦东新区等区县。

（1）崇明滨海旅游区崇明岛的东平国家森林公园（国家4A级景区）是人们“回归大自然”的最佳胜地。

岛东部还有亚洲最大的湿地候鸟保护区东滩；此外，明珠湖和西沙湿地公园都是国家4A级景区。

西沙湿地公园是崇明岛国家地质公园的核心组成部分、崇明岛国家地质公园纪念碑所在地，也是上海目前唯一具有自然潮汐现象和成片滩涂林地的自然湿地，还是上海市科委立项的湿地生态修复实验基地。

2015年中，崇明县重点推动东滩湿地公园4A创建工作和鸟类保护区的升级改造，力争将东滩地区打造成以观鸟为主题的休闲、观光、科普等多功能为一体的国家5A级旅游景区，使之成为“南有香港米埔湿地，北有上海东滩湿地”上海旅游的一张名片。

同时，推进西沙•明珠湖景区综合改造项目，通过区域内道路、水系等基础设施建设，为崇西地区旅游发展奠定基础。

目前道路专项规划已经基本完成，明珠湖房车营地已经建设完成并正式投入运营。

（2）奉贤滨海旅游区奉贤整合区内旅游资源，打造了以碧海金沙为代表的滨海游、以4A级景区上海海湾国家森林公园为代表的生态游。

其中，上海奉贤海湾旅游区地处奉贤的最南端，濒临美丽的杭州湾北岸。

境内有金汇港海岸港口，依港傍海，集江南水乡，田园风光，海岸滩涂，自然野趣为一体。

已开发项目有“海湾国际风筝放飞场”、“国防教育基地”、“海滨游泳场”等。

2015年，奉贤区积极推进海湾地区旅游建设，海湾国家森林公园创建成为上海市旅游标准化示范试点单位；碧海金沙景区获得上海市首批四星级体育旅游休闲基地称号；渔人码头、海湾国家森林公园入围第二批创建上海市体育旅游休闲基地；小木屋会务中心、一品渔村创建上海市三星级农家乐工作。

（3）金山滨海旅游区金山发挥4A级城市沙滩景区和“廊下生态园”这一3A级景区的优势，重点开发建设海岸线，目前已形成金山三岛海洋生态自然保护区、金山区查山古文化遗址、金山城市沙滩、金山嘴渔村等滨海旅游景点。

2015年，金山区积极做好南部滨海新城旅游度假区建设运营工作，城市沙滩景区开展西侧水上活动区（二期）项目建设，西侧水上活动区域包括湿地景观区、水上休闲区和配套管理区三个区域，于7月份对外开放，沙滩一期于6月起闭园改造，原有商户清理、业态调整工作有序推进。

金山嘴渔村景区投入110万元对老街上的木质门窗进行油漆保养，投入150余万元建设了老街的灯光工程，增加了夜间游览；业态调整方面加大与社会资本的合作力度，与上海海阔餐饮公司签订协议，投入1000余万元打造9套60多个房间的精品特色民宿，今年新开出的半朵幽莲、琴轩居等特色民宿，进一步提升渔村的住宿接待能力。

（4）宝山滨海旅游区宝山滨海旅游资源特色鲜明，主要包括吴淞炮台湾森林公园、宝山吴淞炮台、上海长江河口科技馆、吴淞港等。

宝山区充分利用黄浦江水上旅游观光功能，开辟从市中心乘船到宝山的交通线，“水陆并进”发展特色旅游。

该区发展滨海旅游的目标为，利用滨海优势，打造国家级邮轮城，促进国际城市的诞生。

目前宝山区依托吴淞口国际邮轮码头，已形成世界邮轮旅游航线重要节点。

（5）浦东新区沿海的浦东新城在主城区挖掘了目前世界最大的人工湖——滴水湖。

与此同时，2015年3月30日，上海海昌极地海洋世界在临港滴水湖畔举行奠基仪式，9月获得项目核准，10月开工建设。

规划占地面积29.7公顷，预计2017年建成。

公园建成后，将为游客提供世界上数量最多的极地海洋动物种群展示、最精彩的表演和最丰富的海洋科普内容。