长沙—郴州高速公路项目建议书
一、项目概况京珠高速公路，全长约2310公里，京珠高速公路之长沙—郴州复线路段，该项目长337公里，只需3—4小时。

本项目的建设对于改善长沙、郴州区路网结构，带动湖南省东部及东南部地区经济发展，改善当地人民群众的生产生活，促进胜旅游业的发展等都有着巨大的推动作用。

同时对于打通郴州出省通道，缩短郴州至周边城镇距离，提高湘南交通应急能力，推动湘南大开发，促进郴州经济社会发展，都具有重要意义。

二、项目建设的必要性和可行性1978年12月党的十一届三中全会决定党的重点工作转移到经济建设上来，使郴州市党政领导和市民认识到：运输行业的重要性，随着经济的不断发展而快速提高，不管是旅客运输还是货物运输的发展与变化，都成为国民经济发展的重要部分，而在其中公路运输又成为运输行业的重中之重。

该项目终点位于湖南省东南部，总人口460万，国土总面积1.94万平方公里，毗邻广东，靠近港澳，连接南北，是湖南省对外开放的“南大门"，是内地的“沿海"、沿海的内地。

据有关专家测算，沿海地区企业向中西部地区转移的距离一般在500公里以内，否则，企业转移后所降低的土地、水、电、劳动力等要素成本，将不足以抵消转移所增加的物流成本。

郴州距离珠三角地区300多公里，瞄准这个地理优势，在国家改革开放的大好政策下，郴州市在原有的京广铁路基础上，紧密配合国家修通了106国道、107国道郴州段；接着，又修通了京广铁路复线郴州段,京珠高速公路郴州段。

这样，郴州纵贯南北，南下广州、东莞、深圳，北上长沙，西达桂林，东至南昌，均可朝发午至。

目前，郴州境内正在建设的武汉至广州高速铁路客运专线和宜连高速公路、厦蓉高速公路、衡临高速公路等交通干线，将进一步缩短郴州与东南沿海的时空距离。

此外，郴州正在建设湖南省唯一的二类公路口岸——郴州公路口岸，将具备海关、检验检疫、银行、税务、保险、外汇管理、货运代理等综合服务功能，形成“一站式"、“一条龙"服务的快速大通关平台。

尤其可喜的是郴州市正在积极争取开通郴州至东南沿海口岸的铁海联运，争取京珠高速公路加密干线，尤其是湖南衡阳至广东连州段的建设，以降低沿海加工贸易企业转移到郴州的物流成本。

这样，郴州与珠三角地区既有高速公路连通，又有京广铁路和武广高速铁路客运专线连通，是距离珠三角地区最近的中西部城市，理应成为沿海地区企业向内地转移的首选之地。

此外，它的外向型经济平台：1、出口加工区郴州现有湖南省唯一的国家级出口加工区，也是中西部6省距离粤港澳最近的国家级出口加工区。

规划面积3平方公里，分两期开发，其中一期开发1.4平方公里，二期开发1.6平方公里。

目前，郴州出口加工区已叠加保税物流功能，实现加工制造、物流枢纽和贸易平台三大功能的组合升级，成为当前我国对外开放区域中层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域之一。

2、海关2007年9月，经海关总署批准，在郴州设立长沙海关驻郴州办事处和长沙海关驻郴州出口加工区办事处，负责全市和郴州出口加工区的进出口运输工具、货物、物品监管，依法征收关税及代征进口环节税，编制海关统计等各项海关业务。

长沙海关驻郴州办事处除了具有完善的海关职能外，还设立了“车检场"和“国际快件中心"，所有郴州地区的国际快件从此告别在异地报关的历史，在自家门口即可完成进出口申报工作。

据计算，从郴州出发的货物可以在９个小时之内直通到香港等地。

目前，长沙海关驻郴州办事处已正式开关运行，成为目前内地最完整、放权最多、政策配套最全的海关之一，拉近了郴州企业与国际市场的距离。

3、物流设施郴州建有国际现代化物流园区“湘南国际物流园"，该园区是湖南省“八大省级重点物流园"之一，2008年11月经郴州市人民政府批准成立，总规划面积6平方公里，现已开发约1平方公里，力争用5～10年时间，完成6平方公里开发建设任务，完成基础设施投入20亿元。

现在湘南国际物流园已经布局了公路口岸、铁路口岸、铁路货运站、国际快件快递中心、湖南供港澳及出口农产品集中验放场、公共保税仓、义捷物流中心、君鑫物流城等有一定规模的物流项目。

以上项目建成后，湘南国际物流园将具有普通货物的装卸、仓储与配送，农鲜产品的冷藏冷冻储存，农副产品、钢材、矿产品等
货物的电子信息咨询平台及交易服务功能。

可一站式完成进出口的货物报关报检、检查检验、铁海联运、港澳直通等，将成为与国际接轨的多功能现代化物流园区，成为对接珠三角、承接长株潭的重要物流平台。

三、根据地区的资源优势：第一，自然资源郴州是“世界有色金属博物馆"、“中国有色金属之乡"、“中国银都"。

已探明的各类矿物113种，潜在价值2651亿元，其中钨、铋、钼、微晶石墨储量和利用三废回收白银产量居全国第一位，铅、锡、锌储量分别居全国第三、第四位。

特色农业资源丰富，是粤港澳绿色生态农产品的生产加工供应基地。

第二，能源郴州能源供应充足。

煤炭储量11亿吨，年产原煤1500万吨，占湖南总量的1/4，是全国19个重点产煤地市之一。

水能蕴藏量170万千瓦，是联合国小水电中心设在中国的唯一综合性基地。

第三，旅游资源郴州是“中国优秀旅游城市"、“中国温泉之乡"和中国女排训练基地，有110多处风景名胜，国家4A级旅游景区4个（苏仙岭、东江湖、福泉山庄、天堂温泉），3A级景区2个（万花岩、悦来温泉）。

形成了以生态休闲、漂流探险、寿地福城、温泉健身、红色摇篮等为主要特色的生态旅游网络。

三、工程投资概算及资金筹措本项目推荐方案概算投资：220.7亿元。

筹资采用争取省投资、当地政府、国家投资三方共同出资的方式。

四、主要建设内容、建设规模和建设年限本项目推荐方案建设总里程337公里，整个工程控制在500米以内，弯度半径全部大于1000米，设计时速是120公里。

按高速公路标准建设，主要技术指标如下：公路等级：高速公路；计算行车速度：120公里/小时；路基宽度：全宽26米；横断面布置：0.75米路肩＋2.5米停车带＋2＊3.75行车道＋0.75米路缘带＋3米中央分隔带＋0.75路缘带＋2＊3.75米行车道＋2.5米停车带＋0.75米路肩。

荷载标准：汽－超20，挂120；大中小桥、涵洞：与路基同宽；设计洪水频率：100年一遇；地震烈度：地震基本烈度7度，按8度设防；建设年限为十年。

五、高速公路与社会效益1、建立健全管理制度，通过建制度、抓制度、创效益。

2、深化优质服务，展示“窗口"风采，从服务中出效益。

3、精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入。

4、以人为本，全面引入竞争激励机制，充分调动人的积极性、主动性和创造性，为高速公路营运工作注入新血液。

5、实现公路联网收费，提高高速公路通行效率。

6、加强高速公路沿线副业的经营管理，不断寻求新的经济增长点。

总之，在营运管理工作中，实现高速公路营运管理的总目标。

六、项目风险各项目在建设中都会遇到各种风险，如：项目建设难度引起的造价控制风险；国家宏观经济形势变化引起的造价控制风险；规范施工合同条款，与承包人合理共担风险；精心保险编制招标文件、选择信誉优秀的保险公司、合理转嫁风险。

预测和识别各种风险，提出相应的应对措施。

本项目的建设规模、投资金额是巨大的，公路等级、技术要求是高标准的，对湖南省发展的推动作用是巨大的，所以申请列为湖南省重点建设项目。