可 以将 行 政 机关 的违 法 行 为消 灭于 突 。 当公 民为维 护公益而进 行行 遭 受 侵 犯 时 ．赋 予 无 直 接 利 害 关 系 的 而
萌 芽 状 态 。 在 行 政 公 益 诉 讼 中 ， 种 政 诉 讼 中 ． 以 起 诉 人 与 被 诉 行 政 行 公民与法人提起行政公益诉讼的主体 这 均 预 防 功 能 显 得 尤 为 重 要 ， 为 社 会 公 为 无 直 接 利 害 关 系 而 被 驳 回 起 诉 ． 因 无 资格 ，由他们提请人 民法院来审查行 共 利 益 一 旦 遭 受 破 坏 就 很 难 恢 复 到 果 而 终 。 【 此 ． 了有 效 地 遏 制 对 公 政机关的违法行为 ，这样不仅符合社 大 Ｊ 为 原 来 的 状 态 ， 此 ， 必 要 对 尚 未 发 共 利 益 的 恣 意 侵 犯 ， 立 行 政 公 益 诉 会 主 义 民主 的 要 求 ，而 且 体 现 了法 律 因 有 建 生 的 侵 害 提 起 诉 讼 ． 防 止 公 共 利 益 讼 有 着 重 要 的 现 实 意 义 ： 以 的 公 平 与 正 义 ．有 利 于 推 动 我 国整 个
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监 督 。不 仅 有 助 于行 政 机关 依 法 执 政． 同时也 弥补 了现行 体制 对行政 权
力 监 督 的 不 足
行 政 公 益诉 讼
制度初探
口 高 彦 梅
害了原告个人 的利益 。 在仅 是私人利 有 原 告 资格 的 人 。 ｆ 建立行政 公益诉 讼有 利于推 三１
动 整 个 社 会 法 治 进 程 。我 国 宪 法 明 确
现实 的发生 ． 只需 根据 实际情 况合 理 法 救 济 的情 形 ，这 在 国 有 资产 流 失 、 识的增加 ． 人们参 政 的意识也 逐渐 在
判 断 损 害 有 发 生 的 可 能 性 即 可 。 样 环 境 污 染 和 破 坏 等 方 面 表 现 得 尤 为 增 加 。 此 。 公 共 利 益 正 在 或 即 将 这 因 当
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堡
一
窜兖 研
违 法 行 为 、 当 行 为 或 不 作 为 损 害 公 不 共 利 益 时 ． 予 无 直 接 利 害 关 系 的 公 赋
、
行 政 公 益 诉 讼 的 涵 义 及 特 征
公 益 诉 讼 是 相 对 于 私 益 诉 讼 而 言 的 ． 据 被 诉 对 象 的 不 同 可 以 分 为 根 民事 公 益 诉 讼 和 行 政 公 益诉 讼 。 政 行
民与法人 提起 行政公 益诉 讼 的权 利 ， 可 以提 高行 政 机 关依 法 行 政 的 自觉
性 对 于 行 政 机 关 的 监 督 有 很 多 途 径 ． 提 起 行 政 公 益 诉 讼 不 失 为 一 个 而 有 效 的 方 式 ， 过 司 法 审 查 ， 以 及 通 可 时 纠 正 违法 的 行 政 行 为 。 立 行 政 公 建 益 诉 讼 ， 强 司 法 机 关 对 行 政 机 关 的 加
２ ６年 ８期 ００
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思 考
二 现 行政 机 关 因违 法 行 为 、不 当行 为 失 或 被 毁 损 的 案 件 ： 是 涉 及 环 境 保 或 不 作 为 而损 害 公 共 利 益 的情 况 ， 护 的案件 ， 比如 污 染 、 坏 环 境 、 法 破 违 出 让 土 地 所 有 权 、使 用 权 的 案 件 等 ；
受到不可 弥补 的损失 ； ） 决 的效 力 （判 ４
（ ） 立 行 政 公 益 诉 讼 有 利 于 促 社 会 法 治 进 程 。 二 建 三 、 我 国行 政 公 益 诉 讼 的 几 点 对
不 仅 限 于 诉 讼 原 告 ． 是 及 于 所 有 享 进行政机关 依法 行政 。当行政 机关 的 而
益受损 的情况 下 ， 只要提 起传统 的行
政诉讼 即可 ； ）起诉 主体 的广 泛性 。 （ ２
二 、 政 公 益 诉 讼 的 意 义 行
（ ） 一 建立 行 政 公 益 诉 讼 有 利 于 维 规 定 ： 中华 人 民共 和 国 实行 依 法 治 “
行 建设社会主 义法治 国家。” 治要 法 并 不要求 公 益 诉讼 的提 起 者 与被 诉 护公共 利益 。 政公益诉 讼首要 的价 国， 的具 体 行政 行 为具 有 直接 或 间接 的 值 目标 就是维护公 共利益 。 公共利益 求 政 府在 法律 范 围内 活动 ．依 法 办 公共 利益 受到侵 事 。 当行 政 机 关 的 行 为 违 法 时 ， 没 如 利害关 系 ， 有任何 人均 可提起 公 益 是全 体公 民的利益 ， 所 诉 讼 ； ）行 政 公益 诉 讼具 有 预 防 功 犯 ． 每 一 个 公 民 的 利 益 都 将 受 到 侵 有切实 可行 的手段加以制止而使责任 （ ３ 则
能 行 政 公 益 诉 讼 的 起 诉 不 以实 际 损 害 。而在现 实生 活 中 ， 存在着 大量 的 者逍遥 法 外 ， 么依 法 治 国 、 那 依法 行 害 为要 件 ， 公 共 利 益 的 损 害 不 需 要 公 共 利 益 被 侵 犯 而 得 不 到 及 时 的 司 政 则 很 难 实 现 随 着 我 国 公 民 民主 意 即
《 １ 政 公 益 诉 讼 原 告 一 行
公益 诉讼 是 指 当行 政 主 体 的 违 法作
为 或 不 作 为 给 公 共 利 益 造 成 侵 害 或
有 侵 害之 虞时 ， 法律 允许 无直接 利 害
关 系 人 为 维 护 公 共 利 益 而 向 法 院 提 起行政诉 讼的制度 。 行政公益 诉讼具 有 以下特 征 ： ） （ １ 行 政 公 益 诉 讼 的 直 接 目 的 是 为 了 保 护 社 会 公 共 利 益 ， 般 并 不 是 直 接 损 一