建设工程合同的变更管理
我国建设项目本身具有结构复杂，建设周期较长，规模较大，涉及的
专业众多等特点，在工程建设过程中难免会出现一些变更的项目，工
程合同变更关系到合同结算、整个项目竣工决算和国家验收，是投资
控制的重点和难点，继续顺利推进工程合同变更工作，确保投资管理
得当，是业主投资控制的重点和难点，也是促进工程项目顺利实施的
关键。及时准确的处理工程合同变更，关系到业主和承包商之间的和
睦相处、相互信任，对于推进建设工程项目的顺利实施具有重大现实
意义。
1工程合同变更管理中存有的主要问题
在工程项目中，制定准确有效的合同管理有着颇为积极的作用，对于
质量控制、成本控制和进度控制，尤其是对投资控制发挥着非常重要
的作用。当前，我国的建筑工程合同本身也还存有着一些不足的环节，给合同变更管理带来了一定的困难。
1)一些项目签订的承包合同不采用规定的合同标准。少量的合同中有
一些重要的条款不是很清楚，给未来合同纠纷埋下了一个隐藏的陷阱。一些业主使用各种借口和客观原因，除了签署了一项合同，用来给招
标文件审查由建设行政主管部门备案，也私下与承包商签署了一项在
实际建筑施工过程中双方都认可的合同，在内容上与原合同有冲突，
形成了一个违反法律的合同。这份合同中工程建设双方责任不对等，
双方的利益也不平等，违反了国家相关的法律、法规，并严重地损害
了承包商的利益，这将会直接影响到工程建设目标的实现，也给业主
带来了不可回避的损失，这些不清晰的条款在一定水准上也是引发工
程合同变更的重要因素。
2)签约双方不认真执行合同，随意修改或者违背合同规定或者合同内
容约定不清引起纠纷。因为在招标时没有使用模拟清单，致使在签订
合同时存有一些模糊和漏洞，造成后期的牵扯不清，在一定水准上造
成了工程合同变更的发生。例如不按照合同规定的期限和金额支付项
目的款项等。通常大多数承包商在遭遇到这种情况时往往不采取索赔
的措施，也不敢擅自停止，造成了工程合同对合同双方都不应有的约
束作用，致使了工程合同变更。
3)合同纠纷解决的方式不当。当事人在合同执行期间产生的合同纠纷，合同双方很少会按照国际上的做法请监理工程师对于产生纠纷的内容
做出公正的决定并且按照他们说的去做，而是各自通过使用行政手段
去解决，直接导致了合同纠纷等问题，给索赔带来了很大的困扰，再
加上承包商的自我保护意识比较薄弱，致使合同索赔不能很好的进行
下去，承包商往往是最终的受害者，也进一步促使了工程合同变更。
2引起建设工程合同变更的原因
1)图纸的修改造成了工程量的增减。因为原始设计的不完善或者是安装、给排水、结构、电气等等诸多专业之间的矛盾，设计单位可能会
对图纸进行修改;施工单位有了新的需求，意图变更项目计划，这肯定
会对建设施工的内容、工程量和工期有了新的需求，因而不可避免地
要修改原施工图纸，影响了施工的进度计划;施工单位在施工的过程中
按照实际的情况对设计图纸错误的提出了变更;以及监理单位在建立的
过程中发现了图中的缺陷;从设计图到施工图的翻越也有可能会导致实
际工程信息的遗漏;设计师不负责任或不谨慎，对设计图纸的理解不同等，所有这些造成了施工图纸本身出现很多问题，引起了建设工程合
同变更［2］。
2)国家政策与社会环境的改变或者政府行为引起建设工程合同变更。
当国家相关部门出台各种政策调整时，一般会采用价格动态波动的方
式处理。当价格变化超过一定范围的规定时，超过的部分会做出相对
应的调整，经济和物价的变化没有任何个人可以控制，在这种情况下，也将不可避免地导致了工程合同变更。
3)建筑市场的不规范造成了建设工程变更。从事建筑行业的监理、设计、业主和施工单位等引起变更;也有一部分施工单位利用工程合同变
更来虚报工程造价;建筑业长期存有的业主、监理、施工单位心照不宣
的默契，使建设工程合同的变更逐渐成为这个行业的潜规则。
4)我国对建设项目的管理还不完善，导致了建设工程合同变更。在我
国存有一些工程，在招标时造价很低，工期也很短，来达到中标的目的，而且这样做也大大减少了项目审批的一些规费和项目运营后的税费，但是在实际施工的过程中，通过“该报不报，大数小报，胡意乱报，工艺修正，不标明细”持续地变更工程预算，因为投资方已经投
入了大量的资金，也不得不再追加投资，于是在工程竣工结算时，出
现了决算超出了预算，预算超出了概算的情况，从而使施工方获取了
建设方更大的投资报酬［3］。
5)合同条款不完善或对合同文件不同解释引起建设工程合同变更。在
建筑工程中，因为合同条款并不完整，没有明确的约定，因此而引起
的变更是一种非常普遍的现象，也是合同出现争论最常见的因素。在
工程项目实施的过程中，合同双方必须非常谨慎的对待彼此的所有合同、签证和其他与工程项目相关的资料，尽量避免因为对于合同理解
不一致而导致的工程合同变更，双方签合同时必须要非常谨慎，尽量
避免与其他合同有矛盾或明显的不利于自己的条款出现［4］。
3加快建设工程合同变更办理、提升合同变更审核质量的路径
1)建立建设工程合同变更管理流程一体化。解决方案变更、设计变更
和合同变更管理的流程缺乏整体考虑，通过促进设计、方案管理部门、合同管理部门之间的联系，使其成为一个链接更为紧密的整体，从而
达到变更流程一体化，以提升建设工程合同变更处理的效率和质量。
2)提升建设工程合同变更管理精细化水平。为了解决承包商和业主对
支持材料的要求标准不统一的问题，通过细化的建设工程合同变更支
持材料要求，承包商在准备支持材料时更具有针对性，业主审核时应
该有一个统一的标准作为审核的依据，促使工程建设合同变更审计更
加透明化。减少审核人的自由裁量权，降低廉政的风险，提升合同变
更管理的精细化水平。