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中 国 土 地 科 学 6(3’- 8-’$ !>3)’>)
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土地利用总体规划实施评价类型及方法
郑新奇 !，李 宁 !，孙 凯"
（ 山东 济南 "$%%!&；"# 济南市国土资源局， 山东 济南 "$%%!&） !# 山东师范大学地理研究所，
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土地利用总体规划实施评价类型
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在综述众多研究文献的基础上全面阐述城市规划实施评价的类型。他的研究为人们全面认
识规划实施评价及不同类型评价中可运用的方法提供了一个基本的框架。孙施文等将规划实施评价分为： 规划 实施前的评价 （ 包括备选方案评价、 规划文件分析） 和规划实践的评价 （ 包括规划行为的研究、 描述规划过程和 规划方案的影响、 政策实施分析、 规划实施结果评价） 两种类型， 并对规划实施评价的方法进行了非定量和定量 的归纳 ! ( % 。 在对城市规划实施进行评价的研究中， 从侧重单一的 “ 结果评判” 向关注多元的 “ 过程检测” 的理性转变， 以 及伴随此过程中技术—道德—综合的评价价值观的演化， 不仅完善作为方法的评价本身， 同时也逐步完善了城 （ 市规划的总体知识架构 ! ( % 。笔者认为， 规划实施评价依据时间序列可分为 ( 种类型： 规划前评价。主要是对 "） 已经实施的规划或相关的内容进行分析， 找出已有规划正反两方面经验和教训，甚至可以通过比较、借鉴其他 规划的有益内容， 帮助完善土地利用总体规划编制。（ 规划编制过程评价。主要评价整个规划编制过程的依 $） 据、 程序、 技术路线、 规划方法、 规划人员、 基础数据、 预测方法、 内容全面性、 操作性等， 以保证规划体系的完整、 （ 科学、 可行。 规划方案评价。 对提出的多种规划方案采用定性、 定量等多种方法进行投入 2 产出分析、 环境影 &） 规划方案实施过程评价。 响评价等， 保证实施方案的优化， 甚至提出方案实施过程中的替代方案的条件等。（ ’） 对方案的实施过程跟踪评价， 监测实施手段、 实施方法等， 适时提出存在的问题并加以修正。（ 规划方案实施 (） 效果评价。主要对规划方案的实施结果进行综合评价， 反映规划实施整体结果， 属于回顾性或现状评价。 一个好的规划从其编制准备、 构思、 定位、 预测、 分析、 确定方案、 方案优选、 方案实施到实施结果， 是一个完 整的系统或体系框架， 环环相扣， 协调推进。无论哪个环节出现问题， 都会给规划的实施效果带来不利的影响。 本文主要针对上轮土地利用总体规划的实施进行侧重效果的回顾性评价。
收稿日期： "%%$,%\,!" 修稿日期： "%%$,!!,%] 基金项目： 山东省自然科学基金项目 （ 。 ^"%%’3%& ） 第一作者： 郑新奇 . !\/’ _ 0 ， 男， 河南伊川人， 教授， 博士。主要从事 5;= 开发与应用、 土地资源评价与规划、 地理计算等研究。
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中国土地科学
摘要： 研究目的： 探讨简便易行的用于土地利用总体规划实施评价的方法。 研究方法： 通过分析土地利用总体规划实施评 价目的， 提出了其类型划分。以实施结果评价类型为主， 设计了实施评价的指标体系及其计算模型， 并应用于济南市。研 （ （ 规划实施评价中人们更关心规划的执行效果和规划实施效益； 在农业区中规划执行总体情况较好， 在城 究结果： !） "） （ （ 市扩展区中规划实施总体情况较差； 规划实施有效性和规划实施手段需要加强； 规划的社会认知水平需要提高。 ’） &） 研究结论： 该方法简便易行， 操作性强， 可以计算不同地区的实施情况， 还可以计算区域总体实施情况。从计算结果可以 分析实施中问题出现的原因， 为完善规划修编及其管理提供参考。 关键词： 土地利用总体规划；实施评价；方法 中图分类号： (’%!) " 文献标识码： * 文章编号 + !%%!,-!$- . "%%/ 0 %!, %%"!,%/
土地规划实施评价指标体系
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权重 (+ ## (+ (. (+ (% (+ #/ (+ ## 0%# 建设用地指标 0%’ 开发整理指标 0%/ 补充耕地指标 (+ )( (+ ’$ (+ /# 三级 权重 计算说明 新增城镇总面积与基期城镇总面积之比 新增耕地总面积与基期耕地面积之比 新增生态退耕总面积与基期生态退耕面积之比 新增建设用地总量与减少耕地总量之比 新增建设用地总量与减少农用地总量之比 实际建设用地总面积与规划建设用地总面积之比 实际开发整理总面积与规划开发整理总面积之比 实际补充耕地总面积与规划补充耕地总面积之比 规划区外选址总数与总选址数之比 实际调整总面积与规划总面积之比 规划调整总数除以 " 实际调整总面积与规划总面积之比 实际开发整理投资总额与规划投资总额之比 #$$% & ’(() 年查处违规案件数与违规案件总数之比 违规建设用地面积与新建设用地总面积之比 预审项目数与所有建设项目数之比 审批农地转用项目数与农地转用项目总数之比 新出台法规数量与总法规数量之比 用于规划管理经费与土地管理总经费之比 跟踪、 电子化 * 是 # ， 部分 (+ , ， 否 (问卷调查 问卷调查 问卷调查 问卷调查 问卷调查 基期耕地保有量与 ’(() 年耕地保有量之比 基期耕地保有量与 ’(() 年耕地保有量之比 ’(() 年单位面积新增建设用地投资总额与 #$$% 年之比 建设用地占用耕地面积与补充耕地面积之比 * 包括异地 补充 4%# 水土流失面积 变化率 4%’ 森林覆盖率 4%/ 农用地污染度 4%) 水体污染度 4"# 地均新增建设 用地投入率 4"’ 地 均 新 增 建 设 用地产出率 4"/ 单位 536 新增 建设用地面积 4") 单 位 建 设 用 地 面积占农用地面积 4", 单 位 建 设 用 地 占耕地面积 (+ ’" (+ ’% (+ ’/ (+ ’) (+ #" (+ #. (+ #, (+ ’) (+ ’% ’(() 年单位用地面积 536 与 #$$% 年之比 ’(() 年水土流失率与 #$$% 年水土流失率之比 ’(() 年林盖率与 #$$% 年林盖率之比 ’(() 年污染指数与 #$$% 年污染指数之比 ’(() 年污染指数与 #$$% 年污染指数之比 每公顷新增建设用地投资与平均建设用地投资之比 每公顷新增建设用地产出与平均建设用地产出之比 ’(() 年亿 * 万 - 元二三产业产值增加建设用地面积与 #$$% 年之比 农用地减少面积与单位新增建设用地面积之比 耕地减少面积与单位新增建设用地面积之比 单位 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !