过借助社 员代表大会 、 理事会 完成了其产生 的法 律程 序， 只是形式而已。 ２ ． 直接通过行政干预其具体业务和经营活动
（ 二） 农村信用社股权虚置， 民主管理和监 督流于
形式
目前 ， 无 论是 基层农 村信用 社还是 省级联社 Nhomakorabea， 均
是入股组建而成 ， 其资本来源是股东入股的股金， 是民
要表现为以下几方面。
权 的反 向配置” ， 即股权关 系是 自 下 而上持股 ， 下级 是 上级的股 东， 但 是其控制权却变成 自 上而下， 上级拥有 对下级 的控制权 ， 成了 “ 掌柜” 管“ 东家 ” ， 背离了公司
治理最基本原则和内容。
１ ． 农村信用社高级管理者 实质性上是 由行政任命
产 生
省级 联社和县级联 社的理事长、 监事长 、 主任、 副 主任 等高级管理人 员分别 由省级政府 和省级联社按照 厅 级、 副厅 级、 科 级、 副科 级干部选拔程 序产生， 再向 各级联社 的社员代表大会 、 理事会提 出候选人名单 ， 按 照等额选举 、 选聘 的方式 ， 经社员代表大会 、 理事会选 举、 选聘产生 。 上述人 员实质上是 由行政任命 的， 只不
控制 的基层机构， 而且还要 以收入的０ ． ５ ％ 交 纳管理费， 增加运营成本 。 二者之间实际形成了 ＿ 一种 “ 股权与控制
理、 落 实责任 ， 信用社 自 我约束、 自担风 险” 的要求 ， 国
务 院将农 村信用 社交 由省级政府 管理 ， 省级政 府组建 省级联社并承担全省农村信用社管理 、 指导 、 协调和服 务职能 。 但在具体 实施中， 越界行政干预较为普遍 。 主
社员中很 少有超过 ｌ ％ 。 的大股东 。 这么多的股东怎么能 够 按照 “ 一人 一票” 制的方式行使 民主管理， 就是在选 举股东代表 的过程 中， 往往需要借助行政手段 ， 易形成
河北省各家银行间竞拍做 同业存放业 务， 形成 “ 体 内资
金、 体外循环 ” 。
行业治理 ・ 实务
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农信社改革后存在 的问题及建议
■ 中 国人 民银 行 抚 州市 中心支 行 田 琰
随着农 村信用 社改革实施 以来 ， 农 村信用社的产 权、 经 营和管理得到进一步明晰和完善 ， 历史包袱得到 了初步缓 解， 为更 好地服 务 “ 三农” 打 下了坚实基础。 目 前， 农村信用社 经营中仍存在行政干预较为普遍、 管 理监 督流于形式 、 经 营方 向偏离 “ 三农 ” 等问题 ， 影 响
有性质 的资本 ， 股 东 和董 事会 、 董 事会和经 营层是 委
托一代 理关系 ， 股 东代表大会 、 董 事会 、 监事会 （ 以下
简称 “ 三会”） 的成员是股东行使投票权 选举 的结果。 “ 三会” 成员是股 东意志的代 表， 股东通 过 “ 三会 ” 成
员来反映 自己的意愿， 并通过 “ 三会” 与高级管理层 （ 以 社主任为代 表 ） 之间的制衡关 系来确保农村信用社按
实务 ・ 行业治理
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要原 因有 以— Ｆ ２ 方面。
旨和 目 标。 据调查 ， 河北省农联社 资金营运中心就积聚
１ ． 股权结构过于分散， 难以抗衡管理机关行政干预
了几百亿 资金 （ 这些资金本应 留存于农 村满足 “ 三农” 发展 ） 搞投资、 买 债券 、 向省内大企 业放社 团贷 款， 甚
和制约了其发展 ， 削弱了改革实施 效果， 应予关注。
联社核 定的总额包干使 用 ， 并根 据存贷款业 务发展状 况增加一定 的业务发展费。 以上表明， 省级政府将中央 政府 赋予 的对农村信用社的依法管理 ， 通过省级联社
及其派 出机构 ， 转化为对县级联社 的行政干预， 使其丧 失法人地位， 成 为省级联社的分支机构 ， 失去了经营 自
的重要特征和表现形式——民主管理和监督。 形成的主
社核定额 度以下 固定资产的购置 由当地税务局和县联
社共 同核定 ， 超过 核定额度 由当地 税务局 和县联 社核
算后报省级联社和国税局核批 。 费用支配权上， 按省级
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至按照 ‘ 上 海银行 间同业拆放利率 （ Ｓ ｈ ｉ ｂ ｏ ｒ ） ” 加点， 在
农村信用社通 过增资扩股募集了相当多的股 金 ， 农村信用社 的股权规模也变得相 当大 。 据统计， 一般 的 县（ 市） 农村信用合作联社 的股 东少则几千人， 多则几 万人， 甚至更多， 尽管单个 自然人投资最 多可达到股本 总额的５ ‰（ 法人为５ ％） ， 但调查发现， 县级农村信用社
如人事权上 ， 省级联社管理县级联社班子成员、 招 工、 跨县调 动。 经 营权 上， 县级联社在省级联社授权权 限内自主， 省联 社指标考核县联社 。 财产权 上， 省级联
照自己的意愿去经营， 实 现民主管理和监督。 但在实际
运行 中， 由于省级联社对农村信用社的全面管制， 股东
失去应有的权利 ， 造成农村信用社股权虚置， 使按照合 作制原则建 立的农村信用社 逐渐丧失其 法人治理结构
主权。
同时， 省级联 社行政干预行为是不符 合我 国相关
一
，
存在的问题
（ 一） 管理 机关政企不分， 行政干预较为普遍 按照 “ 国家宏 观调控 、 加强监管， 省级政府依法 管
法律规定。目 前， 省级联社是 由各县级联社 出资人股成 立 的机构 ， 但是各县级联社 的董事 、 监事 、 高级管理人 员任命 、 人事工资管理 、 财务管 理、 业务 经营等必须接 受省级联社的指令。 作为省级联社 的股东 ， 反而成为被