建设项目合同管理的探索

Explore the Contract Management of Construction Project ■ 许丽纯 ■Xu Lichun

[摘 要] 工程造价涉及多方面因素，需要从多方面入手加以控制，将工程造价限制在预定的范围内。可以采取的措施有控制目标的合理设置、加强施工合同的管理等。其中，合同是工程项目实施过程中一个控制工程造价的关键因素，一个科学、规范的合同会将工程中涉及到造价方面的详细信息加以罗列，并就其中的责任和义务方面明确规定，保障工程能顺利进行，并把项目中造价控制在预定限额内。合同管理对约束建设单位、施工单位和其它有关部门中起着重要作用，也是最有效的约束手段。

[关键字] 建设项目 住宅 合同 管理 规范 明确

[Abstract] The engineering cost involves many factors, which need to be controlled from a multi-pronged approach to limit a predetermined range of the project cost and the measures of a reasonable set of control objectives and strengthen the manag- ement of the construction contract should be taken. Among th- em, the contract is a key factor in controlling engineering cost of the implementation process of the project. A scientific and standardized contract can list the detailed information of proje- ct cost, and make a clear regulation of the responsibilities and obligations to protect the construction carried out smoothly an- d control the project cost within predetermined limits. The co- ntract management plays an important role in constraints buil- ding units, construction units and other relevant departments, which is also the most effective constraint means.

[Keywords] construction projects, residential, contract, mana- gement, specification, clear

广义上讲，建设单位从工程项目筹资到工程竣工全过程中所需的费用都属于工程造价内容。造价控制就是将工程项目造价控制在预定的范围内，这对使用单位（代建制）、建设单位都有重要的意义。将工程造价控制在预定的范围内涉及到许多因素，可以采取的措施包括合理设定工程造价控制目标，加强合同管理等。其中，合同管理是目前常用到的控制手段之一。这种控制手段以合同的形式来约束各方履行义务，是一种最有效控制方式，但是，目前这种方式也存在着各种各样问题。

一、 合同管理常见问题表现

施工合同的管理内容包括合同的订立、履行、监督等各个方面，这些方面常见的问题分析如下。

1. 合同签订缺乏规范

依据《建设工程施工合同》相关规定，书面合同为建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件，合同中要将双方的权力和义务予以明确，并作为施工时出现问题的处理依据。但是，不少承包方和发包方法律意识淡薄，虽能按照国家规定签订合同，但是，却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里，根本不进行具体分析，合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂

性、单一性，若工程中遇到问题，如果没有合同的

约束，也没有统一的行为规范，发包方、承包方按

照各自的意愿自主行事，最终将导致工程矛盾发生。

缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般，缺乏约

束性。

2. 合同调控缺乏严谨性

合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条

款不全、内容不明，特别是没有针对项目的特点，

明确规定双方在工程中的职责，更不要说双方的权

力和义务了。建设工程耗资是巨大的，建设期也非

常长，建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工

程项目能够按照预先约定顺利进行，合同条款就要

做到细致严密，尽量将工程中可能涉及到的情况都

预想和提及到，合同中说明得越详细，工程中遇到

问题时，处理就有依据，就越容易明确责任和有效

控制。但是，实际工作中合同约束条款不全、职责

不清的情况经常发生，给后续问题的处理带来很大

麻烦，造成投资超额、工期拖长，甚至出现法律纠

纷。

3. 签订的合同未能充分发挥作用

通常情况下，除了参与合同设计、谈判和签订

环节的人，工程项目中的大部分管理人员并没有深

入地接触具体合同、学习合同，更不要说研究合同

条款，这些大量的工程项目管理参与者一般都是以

自己的经验进行工程项目的管理。另外，尽管有许

多人都具有丰富的经验和技术管理能力，但对工程

合同的理解依然存在认识偏差，造成了纠纷。目前，

大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同

管理，并没有依照工程建设同步进行及时反馈；管

理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进，

出现工程索赔事件总默然视之，并不了解合同中对

相关事件的约定赔偿差异，因此造成索赔时机的延

误，造成损失。

4. 缺乏有效的合同管理机构

政府有关部门侧重于对建设施工中的合同规范

性进行适当的监督和管理，但是，作为约定合同的

双方，施工单位和建设单位更要落实施工合同管理

职责。但是，部分地区政府缺乏规范的合同管理机

构，或鉴证、监督和管理的力度不足，对工程合同

缺乏约束力度。而建设单位缺乏合同管理方面的理

论，只好将合同委托给监理公司代为管理。但是目

前监理市场比较混乱，监理水平比较低，监理公司

的合同管理机构设置上还存在问题，导致在合同管

理方面落实能力薄弱，合同管理成为空谈。施工单

位，在这方面的问题更多，特别是一些中小型施工

单位，将项目主要精力放在公关和预算管理方面，

至于施工合同，往往流于形式，缺乏应有的管理意

识，也往往没有专门的机构来负责合同管理工作。

参建各方对合同管理不严，很容易导致工程造价失

控，若长久没有建立起有效的合同管理机制，将对

整个建筑市场产生不利影响。

二、 合同管理的加强

科学规范的合同管理可以有效地促进业主和承

包方建立起良好的协作关系，维护业主和承包方的

正当合法权益，并减少工程施工中的纠纷，保障实

现工程造价的控制目标，甚至可以以此建立长期的、

优质的供应商库。要使合同管理工作科学有效，结

合某住宅小区工程项目可从以下几个方面入手。

1. 保证合同签订过程的程序化、规范化、合法

化

（1）尽量选择国家颁发的通用性合同文本，并

结合住宅小区项目的具体特点、招投标文件内容，

以及建设单位、施工单位的协调意见，进行起草。

合同中要尽量将双方确定的项目建设意见都反映出

来，包括住宅小区的质量标准、检验方法、项目运

输方式、结算方式，还有违约界定以及赔偿金的计

算方法等。合同中切忌使用模棱两可、含糊不清的

词语。

（2）工程中所签订的所有的合同应能涵盖住宅

项目中的所有工作，即合同所涵盖的工作内容不应

有缺陷和漏洞。这样，只要施工方按照合同的约定

将自己范围内的责任履行到位，项目的总目标即可

实现。因此，业主在小区项目施工前，要系统进行

分析，并将项目结构进行分解，制作出工程量表，

特别是进行项目任务之间的界面分析，如小区建设

成本、工期、质量等。

（3）各个分包合同也必须按照总承包合同的要

求订立，并将总包合同的风险反映到分包合同中，

让分包商明白自己所承担的风险。需要注意的是，

各个合同中有关专业工程如设备、材料、安装等，

工程之间的技术标准应一致，才能做到项目工作界

面合理的搭接。如，设备供应合同和安装合同之间，

若技术上不一致，很容易造成项目无法进展下去。

只有各个合同在技术上协调起来，才能搭建成一个

符合总目标要求的技术系统。

（4）在时间安排上，项目总计划会要求各个合

同与其保持一致；有时合同中可以约定若干个节点

工期。但是，若不将各个工程之间时间上协调好，

很容易出现这种状况，如小区内所需的电梯已经到

货，但是，放置一年后才能安装，这期间，还要聘

请人员进行看管，等到可以安装时，设备保修期都

过了，由此造成很多麻烦，无疑增加了很多工程支

出。这是由于各种工程在时间上没有协调好，没有

将各个合同安排成一个有序的、有计划的实施过程，

造成工程落实时，各道项目工序衔接不上。因此，

签订的各份合同也要有统一的时间安排。

2. 严格控制工程造价

合同一旦签订，建设单位造价工程师就要督促、

协同和支持监理工程师实施造价控制，态度鲜明地

严格执行合同。要求各个施工单位按照各自合同的

要求进行施工，对不符合支付条款、与质量要求不

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