男女平等基本国策应然标准对照
应然标准一 应然标准二 应然标准三
对 应 情 况 分 析
高层次、长时效：男女平等 体现社会的公平正义，是社 会和谐的重要标志，对国家 全局的政治稳定和发展质量 有重大、长期的影响，因此 其相关内容进入了宪法。 广范围、跨部门：男女平等 涉及经济社会发展各方面， 在就业机会、家庭地位甚至 出生权（避免性别选择）等 均有体现，需要多个部门共 同致力。因此，包括《十一 五规划纲要》、《十一五人 口发展规划》等都提出具体 工作目标
相关规定
实施情况和制度保证方式
计
划
生 育
初次领袖 讲话： 1978年 初次文件 明文规定 1982年 明文法定 2001年《 人口和计 划生育法 》
（一般认为 ，我国于 1973年从国 家层面开始 实施计划生 育政策，但 当时并未上 升到基本国 策高度）
《宪法》：国家推 行计划生育，使人 口增长同经济和社 会发展计划相适应 ”“夫妻双方有实 行计划生育的义务 十六大报告：“必 须把可持续发展放 在十分突出的地位 ，坚持计划生育、 保护环境和保护资 源的基本国策。稳 定低生育水平 十七大报告：坚持 计划生育的基本国 策，稳定低生育水 平，提高出生人口 素质
基本 国策
确定层次 和时间
相关规定
实施情况和制度保证方式
男 女 平 等
初次领袖 讲话： 1995年 初次文件 明文规定 ：2001年 明文法 定：2005 年
①1982年《宪法》第四十 政策制定环节：在《妇女权益保障法》和《 八条：“中华人民共和国 中国妇女发展纲要》中进行了若干规定，以 从法律、政策、机制上保障男女平等 妇女在政治的、经济的、 政策实施环节：成立了国务院妇女儿童工作 文化的、社会的和家庭的 委员会，以协调与男女平等有关的事务。《 生活等各方面享有同男子 〈中国妇女发展纲要〉目标职责分解书》明 平等的权利。国家保护妇 确规定了相关部委在宣传、参政议政、监测 女的权利和利益，实行男 评估等各项工作中的责任。有的部委也出台 了相关落实政策。例如，在参政议政上明文 女同工同酬，培养和选拔 规定了“提高妇女参与国家和社会事务决策 妇女干部”②1995年国务 及管理的程度。目标之一为到本世纪末，省 院颁布的《中国妇女发展 、自治区、直辖市党政领导班子中至少要有1 纲要（1995-2000）》：“ 名女干部，地（市）、县（区）、乡（镇） 党政领导班子中至少要有1名女干部，争取配 到本世纪末，我国妇女发 备2名女干部等。责任单位为中组部、人事部 展的总目标是：妇女的整 和全国妇联。但现实中基本没有建立 体素质有明显提高，在全 能真正落实男女平等政策的实施体 面参与经济建设和社会发 制，在发展目标、干部政策考核、行政管理 展，参与国家和社会事务 体系建设以及相关财政资金保障方面都没有 管理的过程中，使法律赋 真正落实。在相关工作却有所体现：例如， 年《中共中央国务院关于全面加强人口 予妇女在政治、经济、文 2006 和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 化、社会及家庭生活中的 明文：“依法保护妇女的宅基地、房屋等继
男女平等基本国策是否名副其实？
* 实然标准：I.法律规定；
II. 有全局意义的重大文件规定 III.中发或国发工作文件
* 应然标准：
I.基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性 意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意 志，具有高层次、长时效、广范围、跨部门等特点。 II.基本国策并非笼统的宏观指导原则或政策取向，而应针对某类 在经济发展中容易被忽视的基本国情，并和国家的基本发展理念 与时俱进，能更全面地反映发展质量。 III. 基本国策之间应该是平等的，不应再有包含关系或指导关系
反映基本国情，符合 科学发展观：受经济 社会发展水平的制约 及旧观念的影响，妇 女受教育的程度和参 与社会发展的程度还 不够高，对构建人人 平等的法制社会和解 放社会生产力形成了 较大阻碍，还直接影 响计划生育等相关基 本国策的实施。只有 男女平等了，才有全 面、协调，才是真正 的“以人为本”
《妇女权 益保障法 》和各重 大文件中 都作为基 本国策反 复提及并 提出单独 的工作目 标。其影 响到其他 基本国策 的实现， 但本身的 工作独立
男女平等基本国策实施情况 的制度分析
国务院发展研究中心社会发展部 苏杨
我国的七大基本国策
实然标准下的七个基本国策
• 计划生育 • 男女平等 • 环境保护 • 十分节约、合理利用土地和切实保护耕地 • 对外开放 • 水土保持 • 节约资源
主要内容
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一、男女平等基本国策是否名副其实 二、男女平等基本国策的制度化情况 三、男女平等基本国策的实施问题 四、男女平等执行不力的制度成因分析 五、国内外解决相关问题的对应经验 六、近期制度层面对策
政策制定环节：据《人口和计划生育法》，各省 分别制定计划生育政策的实施条例政策 实施环节：——发展目标：每个五年计划（规划 ）均有精确的人口数量控制目标。——资源配置 ：①1981年建立了从上到下（一直到村）的计划 生育行政管理体系②计划生育经费纳入财政预算 ——干部考核：①1980年代中期起在地、县、乡 三级基层领导干部政绩考核体系中逐渐实行了计 划生育责任目标一票否决制②2007年起通过中组 部、国家人口计生委等11部门《关于加强人口和 计划生育工作若干政策措施的通知》试图建立计 划生育人事关联考核制度。其主要内容是：各有 关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策 作为提拔任用干部，推荐各级党代会和人代会代 表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委， 评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求， 并建立必要的审查制度——政策协调：①1990年 代起各省陆续开展了计划生育综合治理行动，建 立了相关部委办局参加的综合治理协调机制② 1990年代起建立了流动人口计划生育管理的“一 证先行”制度③“十五”期间有些省市出台了配 合计划生育利益导向机制的协调制度
当前男女平等基本国策的制度化情况结 * 男女平等的内涵外延：
机会平等 Vs. 结果平等 形式平等 Vs. 实质平等 发展中国家，经济社会发展第一位： 不要强调男性角度、女性角度
理性角度
* 如何将其合理制度化？
名义制度安排（上位性和文件指导关系） 实际制度安排（保障措施和力度）
基本国 确定层次 策 和时间