1.企业国有资产及国家出资企业财产处置行 为的法律效力
（1）应区分企业国有资产处置与国家出资企 业财产处置两个行为。
前者更多应体现为国家出资企业出资人权益 的处置行为，多为出资人决定，具体见国资 法第三十一条、第四十条、第五十三条。
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第三十一条 国有独资企业、国有独资公司 合并、分立，增加或者减少注册资本，发行 债券，分配利润，以及解散、申请破产，由 履行出资人职责的机构决定。
产处置程序性规定相衔接；
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2.国家出资企业对外投资而形成的企业中股 东代表权利行使问题
（1）国家出资企业对外投资而形成的企业中 股东代表与该企业治理机构相关人员法律性 质之别
前者应属于股东代表，即国家出资企业代表， 其主要行使股东权利并承担相应职责；后者 应属于国家出资企业对外投资而形成的企业 治理机构人员，即该企业董事会、监事
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见、行使表决权，并将其履行职责的情况和 结果及时报告委派机构。
第七十条 履行出资人职责的机构委派的股东 代表未按照委派机构的指示履行职责，造成 国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于 国家工作人员的，并依法给予处分。
（3）股东代表权利行使易出现的问题及解决 办法
股东代表权利的模糊，易产生股东代表超越
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重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及 解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、 行政法规以及企业章程的规定，不得损害出 资人和债权人的权益。
（2）普通事行为法律效力认定与该两种行 为法律效力认定的关系
普通商事行为法律效力认定的法律依据为
《合同法》，无效认定多适用“违反法律、
行政法规强制性规定”行为无效，而最高法
对其
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解释为“违反效力性强制规定”，并强化规 范的等级层次，应为人大制定的法律或国务 院制定的法规。由于《国资法》以上规定是 否为效力性强制规定存在争议，且国有资产 处置程序多为规章或地方性法规规定，在司 法实践中即会出现普通商事行为与国有资产 处置程序的冲突。
（3）以上问题的最佳解决办法
在普通商事合同中设置前提条件，与国有资
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（1）两者之间的关系。国家出资企业与其对 外投资企业之间，包括国有独资公司、一人 有限责任公司、国有参股公司、国有控股公 司等等，本质应为股东与公司之间关系，应 注意保持国家出资企业与其对外投资企业之 间相互的独立性。
（2）股东对其所投资公司，或为股份有限公 司、或为有限责任公司，股东均对所投资公 司承担有限责任，但根据公司法第二十条及
第四十条 企业改制应当依照法定程序，由履 行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、 股东大会决定。
第五十三条 国有资产转让由履行出资人职 责的机构决定。
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后者多体现为国家出资企业对其独立法人财 产的处置行为，多为经营人决定，具体见国 资法第十六条、第三十条。 第十六条 国家出资企业对其动产、不动产和 其他财产依照法律、行政法规以及企业章程 享有占有、使用、收益和处分的权利。 第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、 上市，增加或者减少注册资本，发行债券， 进行重大投资，为他人提供大额担保，转让
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监事会成员及经理，其主要行使企业高层管 理人员权利并承担相应职责。主要区分为劳 动关系的建立。
在实践中建议两种身份的叠合，且在该企业 章程中对董事会的达建多适用各股东分别任 命，而非股东会选举。
（2）股东代表权利的范围 股东代表权利基本应围绕股东会的进行而确
定，可以分为实体性的权利，具体为对股东
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及第六十四条的规定，可能因滥用公司独立 人格而对公司债务承担连带责任，公司法称 之为“法人人格否认制度”。
第二十条 公司股东滥用公司法人独立地位和 股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债 权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。
《企业国有资产法》讲座 李勇
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一、《企业国有资产法》的立法背景及核心 内容
1.《国资法》的立法背景 公司独立法人财产权的确立必须明确企业国
有资产出资人与出资企业之间的关系、国家 出资企业出现的“所有者缺位”的难题需解 决；《企业国有资产监督管理暂行条例》的 立法等级层次较低不宜解决国有资产方面法 律适用冲突。
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事会及经理等等企业高层管理人员。 “监管人”，即对国家出资企业的出资人、
经营人、管理人的行为进行外部监管的主体。 “施法人”，即对国有资产进行行政管理，
且对国有资产纠纷实施各种解决途径的提供 者，具体应为相应的执法机构及法院。
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二、在司法及经营活动实践中针对国资法常 见并应注意的相关问题
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会议各项决议的表决权；程序性的权利，具 体为对股东会会议提议、召集、决议各项程 序提出异议的权利；弥补性的权利，具体为 对股东会会议决议提出无效、撤销的权利。 具体可参见国资法第十三条、第七十条。
第十三条 履行出资人职责的机构委派的股 东代表参加国有资本控股公司、国有资本参 股公司召开的股东会会议、股东大会会议， 应当按照委派机构的指示提出提案、发表意
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范围而行使权利，宜采用委托书明确具体范 范围；股东代表怠于行使权利，而致使股东
利益受到损害，宜采用出资企业制定股东代 表工作规程方式解决；股东会与董事会在经 营职权范围上的模糊，导致出资企业经营决 策范围上的混乱，宜在出资企业章程中将股 东会与董事会经营职权进行具体化分类。 3.国家出资企业与其对外投资企业之间关系 法律问题
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重点需明确企业国有资产的法定概念，注意 与企业财产相区别。
2.《国资法》中“六人定位”问题应为国资 法中的核心框架
围绕国家出资企业经济关系及所形成的财产 运行应存在六个方面的法律主体而形成相应 的国资法律关系：
“所有权人”，即国有资产及其权益的所有 权人。具体为各级人大或政府。
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“出资人”，即国有资产所有权人实际权利 行使人。具体应为各级国资委。 “经营人”，即国家出资企业的经营者。具 体为国家出资的国有独资企业、国有独资公 司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。 注意与常用“国有企业”概念之别、注意国 有独资公司与一人公司之别。 “管理人”，即国家出资企业内部治理机构 机构相关人员。具体为国家出资企业董事会、 监