一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
2）开展温室气体排放数据核查工作
各省级发改委应对气候变化处以政府购买服务的方式，通过公开招标，分别确定了独立第三方机构对本 省重点排放单位的温室气体排放统计上报数据进行核查，追溯数据的来源，确保上报数据真实可靠。 3）开展各地区单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核 国务院将单位国内生产总值二氧化碳排放下降的目标对各省级政府进行了分解，国家发改委组织开展各 省（区、市）单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核，并对考核评估结果进行通报。
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
第三批10个行业指南（发改办气候 [2015]1722号） 国家发改委《企业碳排放核算与报告指南》 ① 《造纸和纸制品生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》 ② 《其他有色金属冶炼和压延加工业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ③ 《电子设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ④ 《机械设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑤ 《矿山企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
国家质检总局、国家标准委《工业企业温室气体排放核算和报告通则》
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续） 国家气候战略中心主办
系统登录
1992年
《联合国气候变化框架公约》
1997年
《联合国气候变化框架公约的京都 议定书》 《联合国气候变化框架公约的巴黎 协定》
2015年
一、碳 市 场 建 设 背 景——气候变化谈判
《巴黎协定》从谈判、通过到生效的过程，凝聚了世界各国携手推动低碳转型、共同应对气候变 化的决心和意志。它为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，即：全球平均气温升幅控制在工业 化前水平2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力；尽快实现温室气体排放达峰；2023年 进行第一次全球行动总结，此后每五年进行一次，以帮助各国提高自主贡献承诺；加强气候行动国际 合作，实现全球应对气候变化长期目标。
年左右碳排放达到峰值且将努力早日达峰，同时单位国内生 产总值碳排放强度比2005年下降60%-65%。上述指标
作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。 2016年11月，国务院发布的《“十三五”控制温室气体排
放工作方案》（国发〔2016〕61 号）明确提出：到 2020 年 ， 单位国内生产总值二氧化碳排放 比2015年下降18%，碳 排放总量得到有效控制，力争部分重化工业 2020 年左右实现 率先达峰Байду номын сангаас加强能源碳排放指标控制 ，实施能源消费 总量和强度双控；国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易 市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施1：建立健全应对气候变化管理组织机构
国家应对气候变化及节能减排工作领导小组
健全的组织机构是保证应对气候变化工作顺利开 展的基础。我国在国家层面成立了应对气候变化领导
组长：李克强 副组长：国务院副总理张高丽、国务委员杨洁篪 领导小组成员包括国务院副秘书长肖捷，外交部、国家发改委等国务 院16个部委负责人，以及国家税务总局等部门和单位主要负责人。
小组，由李克强总理任组长，负责协调、制定与气候
变化有关的政策和措施；国家部委层面在国家发改委 成立了应对气候变化司，具体负责国内气候变化相关
国家气候专家委员会
国家发改委
领导小组协调联络办公室
应对气候变化国家方案；”十二五”规划；国家战略规划
31省（区、市）应对气候变化领导小组 低碳试点工作机制
活动的统一协调和管理；地方政府层面在省级发改委
减排：150 tCO2e 成本：450 ¥
减排：200 tCO2e 50 tCO2e 减排：100 tCO2e 成本：200 ¥ 成本：300 ¥ 100 ¥ 实际成本： 100 ¥ 实际成本： 400 ¥
北极熊在2100年可能灭绝
西班牙-严重干旱
德国·洪涝灾害
一、碳 市 场 建 设 背 景——全球气候变化
一、碳 市 场 建 设 背 景——气候变化谈判
时间
1979年
里程碑
第一次世界气候大会
作用
如果大气中CO2的浓度继续增加，下世纪中叶将出现显著增温现象，气候变化 的严重性得到共识。
1988年
气 候 变 化 政 府 间 专 门 委 员 会 对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应 （IPCC） 和减缓气候变化进行评估 世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人 类经济和社会带来不利影响的国际公约 国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架 世界上第一个限制各国温室气体排放的国际法案 具有法律约束力 强制规定了发达国家的温室气体减排指标 2005年生效 为2020年后，提出全球如何应对气候变化 与工业化前相比，全球平均气温升高控制在2℃之内 各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动 2016年生效
中国碳市场建设概述
中国海洋石油总公司节能减排监测中心 2017年3月
目录 CNOTENTS
一、碳 市 场 建 设 背 景 二、碳 市 场 机 制 概 述 三、中 国 碳 市 场 建 设
一、碳 市 场 建 设 背 景——全球气候变化
1 CO2 21 CH4 310 N2O
6500-9200 PFCs
成立了应对气候变化处，具体负责省内气候变化相关 活动的管理。
省级发展改革部门（应对气候变化处）
应对气候变化省级方案；省级战略规划；低碳试点规划
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施2：明确提出温室气体减排目标
2015年6月，我国向《联合国气候变化框架公约》秘书处 正式递交的《国家自主贡献方案》中明确提出，计划 2030
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
第二批4个行业指南（发改办气候[2014]2920号） 国家发改委《企业碳排放核算与报告指南》 ① 《中国石油天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ② 《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ③ 《中国独立焦化企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ④ 《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》
1）开展7省市碳排放权交易试点
2）开展项目级的核证自愿减排量（CCER）交易 3）积极推动全国碳排放权交易市场建设
2011年10月
关于开展碳 排放权交易 试点工作的 通知
2012年6 月
温室气体自愿 减排交易管理 暂行办法
2013至 2016年 试点碳交易市场
2017年
全国统一碳市场启动
2013年6月，深圳 2013年11月，上海、北京 2013年12月，广州、天津 2014年4月，湖北 2014年6月，重庆
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
第一批10个行业指南（发改办气候[2013]2526号） 国家发改委《企业碳排放核算与报告指南》
① 《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》 ② 《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ③ 《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ④ 《中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑤ 《中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑥ 《中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑦ 《中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑧ 《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑨ 《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑩ 《中国民航企业温室气体排放核算方法与报告格式指南（试行） 》
一、碳 市 场 建 设 背 景——国家应对措施
措施3：建立温室气体排放统计、监测、考核三大体系（续）
▲两级管理 国家确定统一的核算方法和补充报告内容， 确定直报门槛。 地方上报企业名单，对企业排放数据质量 进行审核或委托第三方进行核查。 ▲两套制度 企业一次填报，满足报告制度和碳交易两 套制度。 纳入碳交易的企业，排放报告由第三方核 查机构进行审核、复审。 非纳入碳交易企业，排放报告由地方主管 部门审核。
5、国家共分几批次、发布多少个行业碳 排放核算指南？
目录 CNOTENTS
一、碳 市 场 建 设 背 景 二、碳 市 场 机 制 概 述 三、中 国 碳 市 场 建 设
二、碳 市 场 机 制 概 述——为什么碳交易
A 排放者 B 排放者 A 排放者 B 排放者
减排：150 tCO2e 成本：150 ¥
1 2 3 4 5
指南名称
中国发电企业温室气体排放核算方法与报告 指南（试行） 中国化工生产企业温室气体排放核算方法与 报告指南（试行） 中国石油化工企业温室气体排放核算方法与 报告指南（试行） 中国石油和天然气生产企业温室气体排放核 算方法与报告指南（试行） 工业其他行业企业温室气体排放核算方法与 报告指南（试行）
⑥ 《食品、烟草及酒、饮料和精制茶企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》
⑦ 《公共建筑运营单位(企业)温室气体排放核算方法和报告指南（试行） 》 ⑧ 《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑨ 《氟化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》 ⑩ 《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行） 》