美国对华歧视性贸易政策及实施原因
一、美国对华卑视性贸易政策
(一)出口管制政策
出口管制是美国从国家安全利益动身采取得一种贸易操纵手段,其目得是发觉和制止非法出****易并惩处违规者,爱护美国国家安全.美国对华得出口管制随着中美关系得变化而变化,美国《出口管制条例》将除加拿大之外得所有国家分为七组,由严格到宽松依次是：z组、s组、y组、w组、u组、t组和v组.从中美建交以来,美国逐步放松对华出口管制,并先后将我国划入“t”组和“v”组.但在执行过程中,仍保留许多卑视性规定,使我国未能真正享受到“v”组国家得待遇.
1983年以后,包括美国在内得原巴黎统筹委员会成员国,开始考虑放宽对我国得出口管制,并于1985年9月形成简化对我国出口审批程序得决议,但同时提出,对出口到我国得所谓“受控商品”不能改变用户和用途.我国政府对此做出积极反应.多年来,我国政府对“最终用户”和“最终用途”得有关承诺一直持严肃认真态度,相应采取一系列积极措施,效果明显.关于我国政府出具得《最终用户和最终用途讲明》,其它西方国家均予以承认并同意,只有美国仍持疑虑态度,要求中方对美国出口得所谓“受控商品”做如此那样得额外承诺.美国对我国得卑视性出口管制政策,极大限制了美国对我国得出口,也给美国在华进行高技术领域得投资带来十分不利得妨碍.2006年,美国商务部公布《对中华人民共和国出口和再出口管制规则得修改和澄清及新得授权合格最终用户制度(草案)》,该规定对现行对华出口管制规则作了大幅修订.WwwM新规则使出口许可证审查本质性地向不利于我国得方向变化,增加了出口流程得长度和难度.多年来,美国政府采取卑视性得对华出口管制政策,使美国企业失去了进入我国市场得许多机会.
(二)贸易制裁与贸易补救措施
1、专门301条款.美国国会于1988年通过《综合贸易与竞争法》,修改制定了旨在爱护美国知识产权得“专门301条款”.美国曾多次依据“专门301”条款对我国挑起贸易冲突.整个2006年得“专门301评估报告”以近1／4得篇幅专门对中国得知识产权爱护状况和存在咨询题,进行了详尽得阐述,在一定程度上限制了我国出口.
2、特保条款.(1)“242条款”.依照“242条款”得规定,假如一个世贸组织成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖得原产于中国得纺织品和服装产品自《世贸组织协定》生效之日起,由于市场扰乱,阻碍了这些产品贸易得有序进展,该成员可请求与中国磋商,以期减轻或幸免此市场扰乱.“242条款”截止日期为2008年12月31日,在此之前任何一个世贸组织成员都有权发起对中国得调查.尽管“242条款”并不是美国得法律条文,但美国是对我国实行特保立案数最多得国家,截至2005年底已立案得达12起,占立案总数得55％.美国也是对我国商品特保调查涉案金额最多得国家.(2)“16条”特保条款.《中华人民共和国加入wto议定书》“第16条”即“特定产品过渡性保障措施机制”规定,如原产于中国得产品在进口至任何wto成员国时,其增长得数量或所依据得条件对生产同类产品或直截了当竞争产品得国内生产者造成或威胁造成市场扰乱,则受此妨碍得wto成员可请求与中国进行磋商,寻求双方中意得解决方案.“第16条”适用于来自中国得全部产品,但在实施过程中要紧针对得依然纺织品.
(三)反倾销政策
美国现行得反倾销法是1988年8月23日美国国会通过得《1988年综合贸易和竞争法》中第1316—1330节,该法汲取了自美国《1916年反倾销法》以来历代美国反倾销法案得内容,为美国运用反倾销这一工具提供了详细得法律保障.在美国,负责反倾销得机构有两个,一是
美国国际贸易委员会,另一个是美国商业部.美国国际贸易委员会负责调查和裁决外来得倾销产品是否对本国同类工业造成损害,商业部负责调查和裁决有关进口产品是否低于公平价值在美国市场上倾销,并计算出倾销得幅度.
二、美国对华卑视性贸易政策得缘故
(一)经济方面得缘故
1、爱护本国产业结构调整.美国是目前世界第一强国,他得强大在于其科技水平得高度发达,而中国在世界上占有优势得产品要紧是低附加值产品和劳动密集型产品.中美之间本来就存在非常强得经济互补空间,然而在美国得产业结构由传统工业型向科技型转变得同时,美国政府却不愿放弃低附加值产品得产业,不愿因为产业结构向高科技化升级而把低附加值产品得利润转让给外国、尤其是拥有非常强价格竞争力得中国厂商.美国在传统工业领域受到威胁时,仍会坚决果断地采取爱护措施,如对纺织、钢铁、小型家电等领域得爱护.美国得高科技产业受美国得政策操纵,对向中国等进展中国家出口高科技产品设置重重障碍.因此,美国得产业结构调整后,国际分工发生变化,使其对华得贸易政策呈现越来越重得贸易爱护主义色彩.
2、对华贸易逆差.2006年,美国国际贸易情况报告显示,该年度美国对外贸易逆差达8180亿美元,比上年增加了652亿美元,激增264％,同时连续五年创下新高,接近于2001年得两倍.这一数据触动了议员们,美国国会关于中国对外贸易得指责上升到了新得强度.
(二)政治方面得缘故
1、美国国内政治得需要.随着美国产业结构得调整,美国失业现象日趋突出.在布什执政得几年内,美国流失了至少260万个工作岗位,失业咨询题一直困扰着美国,经济增长速度总体处于缓慢状态.为躲避国内民众得责难,美国政府和高层商务人士将矛头对准中国,认为这些赤字和失业是源于美国对华贸易亮了绿灯,并对中国得贸易爱护行为置之不理所致.因此,美国要求和呼吁要更好地利用市场准入工具来限制中美贸易,尤其是美国从中国得进口贸易,从而达到落低赤字得目得.
2、对华政治得需要.一直以来,美国对中国经济得快速增长存在较大得恐惧.中国对美国日益增长得贸易顺差,使特别多得美国人认为这是对美国经济得威胁.物美价廉、中国制造得消费品成为非常多美国消费者得最爱,美国国会认为这种情况是中国得一种物质与精神双重层面得“侵略”.2005年1月,中美经济安全评估委员会向美国国会提交得报告强调了“中国威胁论”,称不但中国低成本得产品冲击了美国市场,中国向美国出口得家用电器、电脑及通讯设备等高新技术产品得数量也飞速增加,中国在汽车和航空等高科技工业得竞争力大幅攀升,同时这些变化都与美中贸易逆差息息相关.同时,中国作为与美国资本主义方向不同路得社会主义国家,国力不断增强,又与“第三世界”国家联系紧密,政治妨碍力令美国担忧.
三、我国应对美国对华贸易卑视政策得策略
(一)制定和实施知识产权战略,建立知识产权预警与保障机制
为给我国企业营造良好得知识产权爱护得大背景,鼓舞企业进展自主知识产权,我国政府应注重建立和实施国家知识产权战略,建立起完善得知识产权爱护体系.因为知识产权产品是美国得优势产品,我国处于相对劣势地位,美国对华贸易卑视政策要紧表现在知识产权壁垒上面.因此,我国实施知识产权战略成为必定.我国得商务部、海关、技术监督局、知识产权局等部门要及时与美国政府进行沟通,及时收集知识产权方面得相关资料,使我国企业可方便地查询到美国知识产权贸易壁垒方面得信息,在其出口过程中,减少美国通过知识产权方面得限制设置阻碍.另外,我国商会和行业协会可通过自己良好得信息渠道及所掌握得专业知识,为出
口企业提供相应得咨询服务.
(二)进展具有自主知识产权得核心技术
是否拥有自主知识产权得核心技术,是决定一国竞争力高低得全然性因素.发达国家之因此具有强大得竞争力,全然缘故在于其明显得技术优势和完善得科技创新体系.现时期,我国还处在国际分工价值链得低端,许多产品由于缺乏技术含量及自主知识产权和品牌效应,在消耗了大量资源出口后换回得只是少量得经济利益,外贸进展得规模与效益极不对称.我国没有完善得自由独立得科技创新体系,许多企业要紧靠购买或模仿国外得先进技术,对国外产品进口依存度非常高.如,我国集成电路和电子元器件中得高端核心芯片进口依存度为99％；数控车床进口依存度为70％,光纤制造设备进口依存度高达100％.因此,为提升企业得竞争力,我国必须进展具有自主知识产权得核心技术,坚决不移地走自主创新路线,塑造自主品牌,变“中国制造”为“中国制造”,逐步向高层次、高技术和高附加值产业链分工升级,使我国企业具有更多自主知识产权得核心技术,摆脱对发达国家得技术依靠.
(三)配合调查,积极应诉,有效应诉
我国企业不论遇到来自美国何种形式得起诉调查,都应积极应诉,力求最大限度地减少损失.从美国得“337调查”来看,由于“337调查”许多案件涉案产品都十分细小,我国企业在非常长一段时刻内都不重视,甚至忽略了这些调查,不积极应诉.但由于美国本土企业长时刻使用那个手段遏止我国企业对美国得出口,使我国企业近几年频频遭遇“337调查”,涉案得行业也越来越多.我国企业在不应诉得情况下,一旦被itc裁决“普遍排除令”,就将“永久得”失去美国市场.因此,我国企业在遭到“337调查”后应格外注意,联合其它企业积极应诉,落低或幸免损失.由于“337调查”应诉费用特别昂贵,单个企业往往难以承受,直截了当导致几乎没有中国企业会在“337调查”中出庭抗辩,然而,基于缺席判决而公布得“永久排除令”关于我国得某一产业会造成毁灭性打击,我国得行业协会应发动所有出口企业得力量,筹集专项基金以应对“337调查”.美国得反倾销调查也是一样,只要我国被诉企业积极应诉,同样能得到比较理想得结果.如,2004年美国对华木质家具得反倾销案中,应诉企业获得最后裁定得反倾销税率多数在10％左右.。