方法，其中很多又可分细分为不同的战术差异。
第一个战略是否认。 第二个战略是逃避责任。 第三个战略是减少敌意。 第四种战略是亡羊补牢。 第五个战略是自责。
公共部门危机管理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1公共部门危机状态下的媒体沟通与 公关理论
❖ 8.1.4公共部门危机公关传播理论 ❖ 2.托马斯·伯克兰的焦点事件理论 ❖ 伯克兰认为焦点事件具有两种主要类型。
❖ 就外部利用而言，其一是利用大众传媒对外发布危机管理信 息，保障公民的知情权。它属于政府信息公开的范畴，是政 府应尽的责任；其二是主动出击，左右媒体相关报道的叙事 框架和议程设置而影响公共舆论，从而争取社会公众对政府 危机处理措施的理解、支持和主动配合。它是政府作为大众 传媒的众多信息源之一而与其它信息源争夺“话语权”的行 为；其三是发挥大众传媒的舆论监督作用，以弥补公共危机 管理体系的内部监督机制之不足。
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重点问题
❖ 公共部门危机状态下的信息沟通理论模型 ❖ 公共部门危机状态下的三角互动沟通模型 ❖ 威廉·班尼特的形象改变理论 ❖ 托马斯·伯克兰的焦点事件理论 ❖ 公共部门危机状态下的媒体管理策略 ❖ 公共部门危机状态下的媒体控制 ❖ 公共部门危机状态下的沟通障碍 ❖ 公共部门危机状态下的“雄鹰”式沟通策略 ❖ 构建与完善危机事务新闻发言人制度
第一种类型是“常规性”的焦点事件，比如飓风、 龙卷风、暴风雨、地震等。
第二种类型的新型焦点事件往往出乎人们意料、 违反常规，产生不确定性和不可预知性。
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8.2公共部门危机状态下的媒体管理与控制
❖ 8.2.1媒体在公共部门危机管理中的作用 ❖ 第一，发现危机征兆和警示信息的“预警”作用。 ❖ 第二，满足信息需求，帮助政府传递信息。 ❖ 第三，引导公众情绪，帮助政府赢得社会支持。 ❖ 第四，为政府危机决策提供智力支持。 ❖ 第五，塑造与提升政府在公众心目中的形象。 ❖ 第六，引导社会舆论，发挥稳定社会的重要作用。
2.危机公关传播研究的进展
❖ 8.1.2公共部门危机状态下的信息沟通理论模型 ❖ 8.1.3公共部门危机状态下的三角互动沟通模型
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8.1公共部门危机状态下的媒体沟通与 公关理论
❖ 8.1.4公共部门危机公关传播理论 ❖ 1.威廉·班尼特的形象改变理论 ❖ 班尼特把他的危机公关传播模式分为五个大的战略
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8.2.2公共部门危机状态下的媒体管理策略
❖ 第一，通过媒体快速传递权威信息，在激发 公众情绪中实现公共部门危机公关传播的基 调统一。
❖ 第二，在设置舆论焦点中塑造公共部门危机 管理的良好形象，以获取民众支持。
❖ 第三，在满足公众信息需求中保持社会正常 运转。
其次，政府应充分尊重公众的知情权。
最后，在保障新闻媒体权利的基础上，通过立法来建立 并保障公共信息公开制度，发挥媒体的议程设置和“沉 默的螺旋”作用，建立与媒体之间畅通的交流通道。
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8.2.2公共部门危机状态下的媒体管理策略
❖ 第二，从媒体的角度来分析，必须改革我国 目前的新闻媒体管理体制。
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8.2.3公共部门危机状态下的媒体控制
❖ 积极控制是指公共危机管理中的媒体利用，从功能上可区分 为内部利用和外部利用。
❖ 就内部利用而言，政府需要运用各种现代通讯与媒介手段来 构建自己的危机管理信息系统平台，以实现有效的组织传播， 从而确保整个系统的运行效率。
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8.2.2公共部门危机状态下的媒体管理策略
❖ 政府要充分认识到媒体在危机管理中的积极作用， 对媒体进行有效而富有弹性的管理。
❖ 第一，从政府的角度来分析，政府要转变思维定势， 完善危机状态下的媒体管理政策与策略。
首先，政府应给新闻媒体以发挥作用的空间，认识到媒 体应当拥有传播危机事件信息的自主空间。
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8.1公共部门危机状态下的媒体沟通与 公关理论
❖ 8.1.1公共部门危机沟通与公关管理的内容与进展
1.公共部门危机沟通管理的含义与内容 ❖公共部门危机沟通管理是指公共部门以沟通为手段、 以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危 机的活动和过程。
❖ 第三，从公众的角度来分析，广大公众也 要学会利用媒体，正确认识“媒介世界” 与“现实世界”的区别，科学建构自己的 “主观世界”。
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8.2.3公共部门危机状态下的媒体控制
❖ 公共部门危机状态下的媒体控制有两方面涵 义：积极控制与消极控制。
❖ 消极控制是对大众传播工具及传播内容实行 管制，即政府为了消除危机状态所具有的高 度危险性、破坏性，为了恢复正常的宪法和 法律秩序，利用其掌握的国家强制力对新闻 自由、舆论自由进行相对于平常时期更为严 厉的限制。
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第8章 公共部门危机状态下的媒体沟 通与公关对策
❖ 公共部门危机信息沟通机制是公共部门危机管理 的前提要件和过程保障。有效的危机沟通机制在 公共部门危机管理过程中发挥着十分重要的作用。
❖ 如何发挥媒体的积极作用，正确引导舆论，把社 会公众对危机的舆论引导到有利于危机解决的正 确方向上来，需要高超的媒体沟通策略和危机公 关策略，需要加强危机状态下的媒体控制，需要 进行政府危机形象管理，需要构建与完善危机事 务新闻发言人制度。
首先，必须明确媒体肩负着公开突发性危机事件 信息的重要职责。
其次，必须改革传统的媒体管理体制和旧的意识 形态，把传媒的管理纳入制度化、法制化的管理 轨道。
最后，新闻媒体自身也要增加责任感，讲究艺术， 不断提高危机公关传播的引导水平。
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8.2.2公共部门危机状态下的媒体管理策略