二� 当前森林公安警务信息化 建设存在的问题
自开 展 " 金盾 工程 " 以来 ， 各地 森林 公 安机关 以 "金 盾工程 " 为载 体， 以 信息 技术为 先导， 从 服务实战的需 求出发， 整 合警务信息基础设施建设， 大力推进森林 公安警务信息化建设， 在森林公安警务信 息网络 系统建设与警 务信息应用 方面取 得了长足的发展与进步， 但仍然存在着一 些问题 ， 笔者认 为， 当 前森林公安 信息化 建设存在的问题主要有以下几个方面： （一 ） 森林公安警 务信息化 建设的保 障体系不完善 这突出 表现在两 个方面：一 是忽视
一� 森林公安警务信息化概述
（ 一 ） 森林公安警务信息化概念 森林公安 警务信息 化是指依靠 森林 公安信息基 础设施，以 森林公安警 务信 息系统为载 体，基于统 一共享的综 合信 息数据库平 台，开发与 利用森林警 务信 息资源的一 种警务运行 模式�它 以情报 信息主导森 林公安警务 实践，依托 基层 森林公安机 关，并强调 与其他警力 资源 协作与警务信息的交流�自 19 9 8 年公安 部实 施科 技强警 战略 ， 开展 "金 盾工 程" 以来，各地 森林公安机 关从科技应 用和 服务 实战 的需求 出发 ， 以 "金盾 工程 " 为 载体， 以信息技术为 先导， 大力推进 森林 公安警务信息化建设�笔者认为， 实现森 林公安警务 信息化主要 涵盖三个方 面的 内容， 即森林警务信 息基础设 施的完善� 森林警务信 息资源的综 合利用和信 息化 警务模式的建立� （ 二） 森 林公安警务 信息化建 设和森 林公安基础工作的关系 森林公安 警务信息 化建设是在 森林 公安基础工 作的前提下 进行的，而 推进 森林公安警 务信息化建 设又会反过 来促 进森林公安 基础工作的 顺利开展 �没有 扎实 的森 林公安 基础 警务 工作 支持 ， 信 息化森林警 务就成了无 源之水；而 如果 没有信息化 警务对森林 公安警务信 息的 综合分析与 利用，森林 公安基础工 作得 来的大量警 务信息利用 价值也会大 打折 扣�二者相 互联系� 密不可分 ， 森 林公安 基础工作是 森林公安警 务信息化建 设的 基础，森林 公安警务信 息化建设巩 固森
队伍建设
浅谈森林公安警务信息化建设
李兆成
林公安基础工作的成果�
了传统 的侦查破案� 追逃办案 的人海战 术，在 一定程度上能 够降低森林 公安机 关的办案成本� 2 . 提高 森林公安 的防控能力 �通过 森林公 安警务信息化 的建设，实 现信息 预警� 动态监控 和基础工作 信息化� 信息 工作基 础化，由传统 的违法犯罪 行为发 生后追 查的被动警务 模式向现代 的强调 对违法 犯罪行为防控 的主动警务 模式转 变， 提高森林公 安机关的防控 能力， 预防 林业违法与犯罪行为的发生� 3. 增强 森林公安 机关与其他 公安机 关的协 同作战能力� 通过警务 信息化建 设， 充分发挥警 务信息系统在 信息传输 � 共享和 综合利用等方 面的功能， 对孤立 与分散 的不同公安机 关的警务活 动组成 有机整 体，单警作战 向多警联动 协同作 战转变 ，增强森林公 安机关与其 他公安 机关的协同作战能力�
（二 ） 森 林公安警 务信息化建 设的必 要性分析 近年来， 随着 改革开放的 不断深入， 我国开始 进入经济社 会转型期， 中共十 六届六中 全会用四个 "深刻" 指明 我国已 进入改革 开放的关键 时期，即经 济体制 深刻变革 � 社会结 构深刻变动 � 利 益格局 深刻调整 和思想观念 深刻变化� 这种空 前的社会 变革既给我 国发展进步 带来了 巨大活力 ，也同样给 森林公安警 务带来 了种种问 题与挑战： 一方面， 林区 治安形 势不容乐 观，各种花 样翻新的林 业犯罪 层出不穷 ； 另一方 面， 森林公安警 务控制 对象繁杂 ， 警务信 息量剧增， 警务 信息量 突破了以往少� 慢� 散的局面� 这些变化对 森林公安警务提出了更高的要求�在这种 情况下， 继续采用以往处理警务信息的方 式和手段 已经不能满 足当前处理 与利用 森林公安警务信息的需要� 运用先进的科 学技术， 建立和完善现代森林公安警务信 息网络， 实现森林公安警务现代化便显得 十分必要�笔者认为， 通过建立高效便捷 的森林公 安警务信息 数据传输与 查询系 统， 推进以科技手 段为依托� 以网 络应用 为 通 过警 务信 息引 导 警务 实践 ， 一 方面能够 提高森林公 安机关的快 速反应 能力，另 一方面也能 在一定程度 上降低 办案成本 �由于森林 公安警务信 息化强 调多渠道 汇总与多领 域应用森林 公安警 务信息， 因此对森林 公安警务信 息的分 析利用与 综合判断分 析能够增强 森林公 安机关的快速反应能力�同时， 由于改变
森林公安
年第
期
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队伍建设 森 林 公 安 警务 信 息 建 设的 制 度 规 范保 障 ，二是对森林公 安警务信 息化建设的 人才投入与保障利用不足� 当 前的森林公 安警务信息 化建设普 遍 存在一种重硬件 系统建设 �轻制度规 范 与信息人才建设 的倾向� 一些基层森 林 公安机关将警务 信息化建 设看得过于 简 单，只是片面地 强调对硬 件系统建设 的 资金投入，关注 硬件系统 配置的先进 性 ，认为警务信息 化水平的 高低主要取 决 于硬件设施与信 息系统软 件的先进与 否 �至于如何利用 好先进的 警务信息基 础 设施，如何制订 合理科学 的制度规范 来 保证警务信息录入 � 分 析与后期处 理， 从 而保证警务信息 化建设中 警务信息的 数 量与质量，实现 警务信息 化的最大化 效益却往往被忽视�常常出现重投资� 轻 管 理， 重 "硬件" 投入� 轻 "软件" 建设的现 象 ，这对于警务信 息化的建 设与发展是 极为不利的�同时， 森林公安警务信息化 的 建设与发展，需 要大量既 懂森林公安 基 础业务又懂警务 信息建设 的复合型警 务 人才， 而 在实际建设过 程中， 一些基层 森 林公安机关往往 忽视对警 务人员的信 息 能力培训�警 务信息化作 为警务模式 的 创新，只有将收 集到的森 林公安警务 信 息为人所用才有 价值，警 务人员的信 息 能力与知识才是 信息化警 务模式生命 力 的源泉�大量 的森林公安 警务信息的 收 集和整理都是要 靠基层森 林民警来完 成 的，森林公安警 务信息工 作的顺利展 开 也要以森林公安 民警对信 息的感知利 用 为依托�在森 林公安警务 信息化建设 的 过程中，不仅要 充分合理 地运用现代 化 的技术装备，也 要完善森 林公安警务 信 息建设的制度规 范与信息 警务人才的 保 障工作， 两者不可偏废 ， 发 挥基层森林 公 安警务人员的主 观能动性 ，建立完善 科 学的信息工作机 制，促进 森林公安警 务 信息化的建设与 健康发展 ，最终建立 起 警力配置最优化 �警务效 益最大化的 森林公安警务工作机制� （二 ） 森林公安警务信息系统的建设缺 少统一的技术标准，不同的信息系统间访 问与共享存在障碍， "信息孤岛" 现象突出 受 当前警务信 息系统的建 设缺少规 范 的统一的技术标 准和对信 息系统基础 设施的 使用 不符合 规则 等因 素影 响， 基 层森林公安机关 在对信息录 入时往往各 自为营， 各类警务信息在 传输� 交换和 处 理等环节中， 缺乏相互支 持， 不同警种和 不同部门间重复 建设系统， 重复采集数 据，而不同的警 务信息资料 数据库之间 又无法产生有效 关联，造成 森林公安警 务信息资源缺乏 有效整合， 警务信息不 能得到最大化共 享，潜在的 警务信息资 源难以挖掘�同时 ， 笔 者认为， 警务信 息 化建设不同于其 他科技建设 ，它在很大 程度上取决于森 林公安机关 所处地域的 经济和文化发展 状况，在其 建设过程中 存在着一些不确 定因素，在 特定的地域 范围内不可避免 地存在一定 程度的适应 性和应用空间不 足等问题， 这就需要各 级森林公安机关 去协调处理 �由此笔 者 认为，我们一方 面要通过统 一标准来解 决当前森林公安 警务信息系 统建设的规 则问题， 提高警务信息的 共享程度 ， 挖掘 潜在的警务信息 ，形成不同 地域范围的 警务信 息化 的协同 建设 与互 相支 持； 而 另一方面，也要 在警务信息 化的整体框 架中为基层森林 公安机关留 下适当的空 间，注重基层森 林公安机关 的对于信息 化建设的灵活处 理，以发挥 基层森林公 安机关对于警务 信息化建设 中存在的不 确定因素的适应 和处理能力 �统一的 森 林公安警务信息 化建设所要 解决的是普 遍的� 规 律性的问题， 而基层 森林公安 机 关既要 解决 一般警 务信 息的 业务 问题 ， 又要解决本地的 特殊问题� 因此要结 合 本地特殊情况， 探索并建立 既符合统一 规范又具备一定 灵活性的森 林公安警务 信息应用模式， 使基层森林 公安机关破 解 "信息孤岛" 的难题� （三 ） 收集的 森林公安警 务信息数 量 不多， 质量不高 受 各种主客观 因素的影 响，当前 森 林公安警务信息 普遍存在着 信息采集与 鉴别利用不足� 信息资料实 时更新不 到 位� 动态 警务信息滞后 � 信息 准确度不 高 和利用率低等问 题�在警务 信息化建 设 的过程，实际上 就是警务信 息采集与利 用量的增长过程 �随着采集 警务信息 的 种类越来越多， 各类警务信 息所需采集 的范围越来越广 ，各类警务 信息的项目 及内容随形势的 发展也在 不断增加� 目 前基层森林公安 机关在警 务信息源的 采 集上存在着信息单 一� 滞后� 断点与失 真 等问题，森林公 安警务信 息的收集无 法 跟上庞大信息流 的步伐， 这在一定程 度 上影响了警务信息化的实战应用�在此， 我们还必须明确 一个问题 ，警务信息 化 建设 并 非 只 是进 行 警 务 信息 收 集 的 工 作，还需要特别 注重所收 集警务信息 的 质量与利用价值 �当前很 多基层森林 公 安机关将森林警 务信息的 采集量多少 作 为对单位和个人 考核的重 要内容，而 忽 视收集上来的警 务信息的 真伪，使得 收 集上来的警务信 息质量较 低，利用价 值 不高�如何通过 对各种警 务信息需求 的 调查， 确定不同警务信 息的重要性 ， 避免 警务信息采集的时 效性差� 准确率 低� 利 用率低等问题是 当前森林 公安机关迫 切 需要解决的问题之一� （四 ） 有些 森林公安机 关基层民警 缺 乏信息主体意识 ，对森林 公安警务信 息 需求和利用意识不强 当前有些地 方基层森林 民警仍然 拘 泥于传统的工作 方法，忽 视信息化警 务 的发展趋势，使 用森林公 安警务信息 系 统的技能较低， 突出表现 为对警务信 息 系统的利用效率 较低�加 之有些应用 系 统不够简便实用 � 智能 化程度不高 ， 部分 民警 缺 乏 使 用警 务 信 息 系统 的 内 在 动 因�警务信息化建设的最后落脚点， 就是 要通过基层民警 对警务信 息进行恰当 地 运用�但是如前所述， 当前的警务信息化 建设明显存在重 硬件系统 建设，轻制 度 规范与信息人才 建设的倾 向�森林公 安 警务信息化建设 需要大量 熟悉警务信 息 建设的复合型警 务人才， 而在实际建 设 过程中，一些基 层森林公 安机关往往 忽 视对警务人员的 信息能力 培训，使得 先 进的信息基础设 施无用武 之地�这样 便 使得 森 林 公 安警 务 信 息 化建 设 流 于 形 式， 虽 然投入了大量的人力 � 物力� 财力， 但其实际效用却很小�笔者认为， 树立基 层森林公安民警 的主体意 识，建立促 使 其方便利用警务 信息的工 作机制与考 核 制度，增强其对 森林公安 警务信息的 需 求与利用意识， 对警务信 息化建设起 着 至关重要的作用�