核安全管理和法规体系

IAEA的简介
• 国际原子能机构为一个专门致力于和平利用原 子能的国际机构 • 于1957年10月正式成立 • 总部设在奥地利维也纳 • 有134个成员国 • 是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织 • 联合国系统内核科学技术的专门机构和唯一的 推动核能和平利用的政府间国际组织。
IAEA的主要安全活动
• IAEA的安全职能包括：以确保核能安全为主 要活动，策划国际的核安全标准，策划与核安 全相关的国际公约，主办与核安全相关的各种 专家会议，情报交换等。 • IAEA的重要主要安全活动包括了制定IEAE核 能安全标准文件（IAEA Safety Standard Series ），该文件基于IAEA宪章，制定核设施、辐 射防护、放射性废物、放射性物质运输等 IAEA安全标准文件。
俄罗斯核安全监管模式
• 根据1997年1月21日发布的俄罗斯联邦第 26号总统令规定，俄罗斯国家核能与辐 射安全局、卫生部、国家工矿监督机构 以及俄联邦内务部为负责核能、辐射、 工业与火灾安全的国家管理部门。
俄罗斯联邦核能与辐射安全局
• 是一个联邦行政机构，对原子能利用的安全性行使国 家管理， • 目的是建立一些条件，保障原子能利用设施的雇员（ 工作人员）的人身保护、保护公众和环境免受不可接 受的辐射影响，并防止核材料的扩散和使用失控。 • 主要工作之一就是在核电站的选址、设计、施工、调 试和运行期间对核与辐射安全进行管理。 • 俄罗斯核能与辐射安全局总部、地区办事处以及核能 与辐射安全科技中心确保其肩负的职能得以履行。 • 隶属于俄联邦政府，但在联邦宪法和法案授权与总统 的有关事务方面是直接向总统汇报的。俄罗斯联邦核 能与辐射安全局独立于其它行政部门。
日本核安全监管模式
• 2001年日本中央政府对其各省、厅进行 了调整和重组，重组后的日本政府的核 安全监管机构由新组建的内阁府、文部 科学省和经济产业省组成，并负有不同 的核安全监管职责。
内阁府
• 内阁府内设有原子能委员会和原子能安全委员 会。 • 原子能委员会由委员长和委员共四人组成，负 责对原子能的研究、开发及利用的政策进行审 议； • 原子能安全委员会由五名委员组成，设有事务 局（100人），负责对行政部门实施的安全审 查进行双重审查，并举办公众听证会。
Fundamentals
objectives, concepts, principles requirements that must be met (“shall”)
Requirements
Guides
recommendations (“should”)
IAEA
IAEA安全标准系列出版物
• 安全基础 – 主要阐述核安全和辐射防护的目标、概念和原则，是 IAEA安全标准系列的政策性文件。 • 安全要求 – 提出为确保实现保护人类和环境的安全目标而必须满 足的要求（即法规Code这一层次的文件，通常使用立 法语言，以方便成员国转化为本国的监管法规）。 • 安全导则 – 通常提供如何满足安全要求的推荐方法和指南。
加拿大核安全委员会(CNSC)经费
• CNSC的经费每年由国会拨给基金。 • 在2000年3月31日财政年度末总的经费支 出是＄58,869,183加元。 • CNSC收集了$ 42,312,325加元或接近总 的经费支出的70%这是通过执照和许可 证收取的费用。 • 所回收的基金被直接归于联邦政府，统 一收入国库。
IAEA机构两大目标
• 谋求加速和扩大原子能对全世界和平、 健康及繁荣的贡献 • 尽其所能，确保由其本身、或经其请求 、或在其监督或管制下提供的援助不致 用于推进任何军事目的
IAEA的主要活动
• 向成员国提供技术援助，帮助它们开展和平利用核能的研究 和应用； • 与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对由机构本 身或经其介绍提供的技术援助项目、对成员国或其他国际组 织以及根据核不扩散义务委托监督的项目实施保障监督，以 确保这些项目不用于任何军事目的； • 组织研究和制定有关核能利用的安全条例，并向世界各国推 荐使用； • 与有关成员国或专门国际机构签订科学研究合同； • 召集各种科技会议，组织关于原子能和平利用的资料交流； • 参与可持续发展和联合国气候变化框架公约有关问题的讨论 ，从科技的角度充分阐明核动力在可持续发展、温室气体减 排等方面的积极作用； • 机构在粮食和农业、人体健康、海洋环境和水资源核技术应 用领域等许多方面开展国际合作。
IAEA安全标准系列出版物
• IAEA于1989年确定的安全系列出版物由以下两类新的安 全相关出版物取代，即： – 安全标准系列（Safety Standards） – 安全报告系列（Safety Reports） • 其中安全标准系列出版物包括以下三个层次的文件： – 安全基础（Safety Fundamentals） – 安全要求（Safety Requirements） – 安全导则（Safety Guides）
核安全咨询委员会
• 核安全咨询委员会是非常设机构，由十 人组成，他们分别来自美国各大学、国 家实验室等部门有经验的专家。 • 该委员会的职责是对核电厂及有关核设 施的审评、监督以及重要核安全问题和 核安全研究项目提出咨询意见。
核废物咨询委员会
• 核废物咨询委员会也是非常设机构，有 数名NRC聘请的有经验的专家组成。 • 该委员会的职责是对核废物贮存、处臵 设施及有关安全问题提出咨询意见。
国际原子能机构核安全体系介 绍
• 上世纪九十年代中期，IAEA启动了新的安全系列出版物 计划，开始对相关系列出版物进行新一轮的审查、修订 和补充。 • 同时，专门成立了以下安全标准委员会，承担相关安全 标准出版物的组织起草、审查和批准： Commission on Safety Standards (CSS)
IAEA安全标准系列出版物
• 其中基本安全（General Safety）包括 – 应急准备和响应 – 立法和政府基础设施 – 管理体系（取代质量保证） – 评价和验证 • 其中核安全（Nuclear Safety）包括 – 核动力厂设计：1个要求，13个导则 – 核动力厂运行：1个要求，11个导则 – 厂址评价：1个要求，6个导则 – 研究堆：1个要求，3个导则 – 核燃料循环设施：1个要求，6个导则
加拿大核安全委员会(CNSC)组成
• 根据核安全委员会法令（NSC Act）， CNSC成立一个七人委员会，由联邦政府 通过政务委员会任命，其中主席为主要 执行官。 • CNSC设有辐射防护顾问委员会和核安全 顾问委员会。
加拿大核安全委员会(CNSC)人员
• CNSC有各类行政管理人员和技术专家约450名 雇员。 • 人员的任务是：评估和处理执照的申请；拟定 执照审批的建议；管理CNSC的政策和程序； 保存记录；监测、监查和检查核装臵及其活动 ；评估执照持有者及其人员的资格和表现；准 备文件和报告；审查报告和记录；制订和加强 管理标准及要求；保证按照相关双边和多边国 际协议、条约去履行所作的承诺；以及传播关 于核能方面的真实信息。
Nuclear Safety Standards Committee (NUSSC) Radiation Safety Standards Committee (RASSC) Transport Safety Standards Committee (TRANSSC) Waste Safety Standards Committee (WASSC)
核安全与执照审议团
• 核安全与执照审议团为常设机构，由19 人组成. • 其职责是负责NRC在核安全、核废物安 全监督管理活动中的各种听证活动。
NRC的人数和经费
• NRC的经费由国会审批，由两部分组成：一部分是全 体工作人员的薪水和其它开销；另一部分是用于监督 的经费。NRC对核设施的监督管理采用收费及罚款制 度。所收款项上缴国库，归NRC使用。 • 美国政府和国会对核安全工作很重视，目前NRC的人 员总数己达3400人，2005年的总经费约为7亿美元，为 适应美国核电发展的需要，己经国会批准，到2008年 NRC的人员总数将扩编到3800人。NRC与和其它仅有 的几个政府部门（NASA-国家航天局、CIA-中央调查 局）一样，规定可以高比率的配备高级人才。美国政 府部门技术人员分十五级（1-15），而NRC的技术人 员一般为十四级、十五级，其中十五级的技术人员占 50%。
• 有关IAEA安全标准（已正式出版或草稿）请见网址：
/standards
美国核管制委员会(NRC)
• 美国核管制委员会（NRC）是美国的核安全监管机构。 NRC是按照美国原子能法（1954年）和能源再组织法（ 1974年）于1975年组建的，独立于能源部。负责对全美 的民用核设施、核材料实施独立的核安全监督管理，以 保护工作人员、公众的健康和安全、保护环境，确保国 家安全为目的。其监管的范围有：商用核电厂、研究堆 、试验堆、核燃料循环设施、医疗学和工业用放射性同 位素、放射性废物的处理处臵及运输。 • NRC设有主席一人，委员四人，这五人都由美国总统任 命，国会批准，任期为五年。日常管理由执行主管（ EDO）负责，此职位没有任期。NRC由总部和地区监督 站组成，总部在华盛顿，四个地区监督站分别在宾夕法 尼亚州、佐治亚洲、伊利诺斯州和得克萨斯州。设有两 个咨询委员会：核安全咨询委员会和核废物咨询委员会 。
IAEA安全标准系列出版物
• IAEA的安全标准分为以下5个领域： – 基本安全 General Safety (GS) - All committees – 核安全 Nuclear Safety (NS) - NUSSC – 辐射安全 Radiation Safety (RS) - RASSC – 运输安全 Transport Safety (TS) - TRANSSC – 放废安全 Waste Safety (WS) - WASSC
日本的核安全技术后援单位