平和县2019年柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作实施方案为加快推进农业绿色发展，深入开展化肥使用量零增长减量化行动，促进资源循环利用，根据《福建省财政厅、福建省农业农村厅关于下达2019年中央农业生产发展资金的通知》（闽财农指〔2019〕1号）的要求，为做好项目实施工作，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，突出我县柑橘（琯溪蜜柚）优势产区、核心产区、知名品牌生产基地，坚持质量兴农、品牌强农，扎实开展柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥行动，减少化肥投入，增加有机肥使用，提升农产品品质，推进生态循环，促进农业绿色发展。
二、目标任务通过试点示范，集成组装一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥技术模式，着力打造一批柑橘（琯溪蜜柚）绿色产品基地、特色新产品基地和知名品牌基地，实现“四个促进”。
一是促进化肥减量增效。
项目区单位面积化肥用量减少15%以上，带动全县农用化肥使用量减少3%。
— 1 —二是促进有机肥资源利用。
项目区单位面积有机肥用量增加20%以上，畜禽粪污综合利用率有所提高。
三是促进产品品质提升。
项目区柑橘（琯溪蜜柚）产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。
四是促进土壤质量提升。
项目区土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上，土壤酸化得到初步改善。
三、主推技术模式根据福建省农业农村厅印发的《2019年果茶有机肥替代化肥项目实施方案》要求，结合我县生产实际主推3种技术模式：一是“有机肥+配方肥”模式。
应用测土配方施肥成果，鼓励种植大户、专业合作社、农业龙头企业和社会化服务组织用好当地有机肥资源，增施有机肥，减少化肥用量。
二是“有机肥+水肥一体化”模式。
结合增施有机肥，推广滴灌、喷灌等水肥一体化技术，提高水肥利用效率，减少化肥用量。
三是“有机肥+酸化改良”模式。
在土壤酸化突出的果园，增施有机肥，同时配施土壤调理剂和配方肥，调节土壤酸性，减少化肥用量。
四、资金规模和补助方式2019年，中央财政安排我县柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作专项资金500万元，主要用于三个方面：（一）基础性工作补助，安排资金27.4万元。
用于项目实施开展技术指导、宣传培训、标识牌制作、现场观摩、现场验收、— 2 —专家评审等补助。
（二）物化投入补助，安排资金427.6万元。
以我县主推的3种技术模式，推广有机肥替代化肥面积20170亩，对琯溪蜜柚果园施用禽畜粪便或以禽畜粪便为主要原料生产的商品有机肥（包括生物有机肥、有机水溶肥料）进行补助；对建设畜禽养殖废弃物堆沤或沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施进行补助；对配套生产的施肥机械、水肥一体化等设施进行补助；对购买绿肥种子（含根瘤菌）、秸秆腐熟剂、酸性土壤调理剂等进行补助；对购置应用设施环境调控及物联网设备，提高有机肥施用和琯溪蜜柚生产管理机械化、信息化、智能化水平进行补助。
具体实施内容及资金补助如下：1.“有机肥+配方肥”模式。
安排资金355万元，推广使用商品有机肥8875吨，推广面积17750亩，（各乡镇（场）任务见附件1）每吨商品有机肥补助400元，每吨商品有机肥施用2亩。
补贴对象为任务所在乡镇地域内耕地及园地集中连片规模经营50亩以上(不得零散分开)每亩耕地或园地施用商品有机肥不少于500公斤的示范农户、种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等农业经营主体，且每一个补贴对象补贴上限不超过200亩（补贴金额不超过4万元）。
各乡镇（场）采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的柑橘（琯溪蜜柚）生产基地开展有机肥替代化肥试点。
以种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为承担主体，做到— 3 —“主体、作物、面积、目标、责任”五落实，并进行公示，接受社会监督。
物化补助标准由琯溪蜜柚生产对象自主选择购买商品有机肥（蜜柚等柑橘类为氯敏感作物应慎用含氯有机肥），商品有机肥为省内企业生产的产品，必须符合《有机肥料》NY525-2012农业行业标准并取得福建省肥料登记证；符合补助条件的对象，购买商品有机肥每吨给予补助400元，每吨施用2亩。
2.“有机肥+水肥一体化”模式。
计划安排54万元，示范推广面积1800亩。
采用实施主体自主申报，县农业农村局核实批复实施的方式，在全县范围内遴选出水利设施条件较好的果园，在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高肥料利用效率，每亩补助300元用于配套生产的施肥机械、水肥一体化等设施或在已有水肥一体化设施的基础上增施商品有机肥。
“有机肥+水肥一体化”模式，申报起点面积50亩以上(不得零散分开)，且单一实施主体申报上限不超过400亩（最高补贴金额不超过12万元）。
3.“有机肥+酸化改良”模式。
计划安排资金18.6万元，实施面积620亩，其中每亩200元用于商品有机肥补贴，每亩100元用于购买土壤调理调理剂，同时配施配方肥，调节土壤酸性，减少化肥用量。
（三）社会化服务补助。
安排资金45万元，向科研部门购买服务，委托相关的科研机构进行琯溪蜜柚果园土壤质量监测，全县布置琯溪蜜柚果园土壤质量监测网点31个，开展有机肥替代化— 4 —肥项目效果监测评价，开展土壤质量、产地环境、对照试验、施肥情况调查，完成年度效果监测评价报告，制定县域有机肥替代化肥技术规范。
跟踪监测果园质量等级和土壤肥力变化。
并提供有机肥替代化肥试点工作的技术支撑。
五、项目实施（一）细化实施方案。
根据农业农村部和省农业农村厅要求制定《平和县2019年柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作实施方案》，明确目标任务、主推技术模式、资金补助方向与标准、组织实施与工作要求等。
我县编制具体实施方案，细化目标任务和技术模式，补助标准与建设规模，落实地点与面积，把有机肥替代化肥技术模式落到实施主体，明确组织实施与工作要求等，具体实施细则、验收办法及资金拨付办法由县农业农村局制定并组织实施。
（二）遴选实施主体。
采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批种植大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织承担试点任务，有条件的地方可实施整乡镇推进。
由县农业农村局、所在乡镇（场）与承担任务实施主体签订协议，明确责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。
（三）规范管理制度。
加强项目管理，做到“四有”：有组织机构，成立由政府领导牵头的推进落实小组，加强统筹协调，抓好措施落实；有主推技术，结合本地生产实际和有机肥资源特点，— 5 —突出柑橘（琯溪蜜柚）生产重点环节，明确有机肥替代化肥的关键技术；有试点标牌，按照统一、规范的要求设立示范区标牌（见附件3）；有工作档案，及时收集整理创建方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案，按规定报送实施进度。
（四）落实技术措施。
结合当地柑橘（琯溪蜜柚）产业现状与种植特点，制定县域特色技术规范，指导实施主体应用有机肥替代化肥技术、配套相关设施设备，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源。
在项目区建立效果监测点31个，开展项目实施前后土壤质量、产地环境和施肥情况调查的监测与评价；并随机在10个监测点采集项目实施后产品样品，开展产品质量安全检测。
为保持项目监测效果的延续性，续建试点县已建的效果监测点和监测技术依托单位原则上不变。
（五）创建示范基地。
结合园艺产品提质增效工程，着力打造一批有机肥替代化肥示范基地，强化标准化引领，推进品质改进、品牌创建。
打造绿色产品基地，增加绿色优质农产品供给；打造特色产品基地，因地制宜发展特色鲜明的柑橘（琯溪蜜柚）及地理标识产品。
打造知名品牌基地。
创建一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌。
（六）创新服务机制。
探索形式多样、特色鲜明的服务模式，扎实有效推进柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥。
社会化服务带动，采取政府购买服务方式，扶持培育一批生产性服务组织，开展有机肥使用全过程服务、托管式服务、专业化服务，加快有机— 6 —肥应用。
产业化服务拉动，结合项目实施，大力推进一村一品，一乡一业，推广一批“党支部+合作社+农户”服务模式。
六、工作要求（一）加强组织领导。
成立由县长为组长、相关单位负责人为成员的平和县柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作推进领导小组，全面落实试点任务和要求，保障试点工作有序开展和组织协调。
成立以教学、科研、推广相关领域专家组成的试点工作专家指导小组，开展技术培训与指导。
试点工作推进领导小组和工作专家指导小组人员组成名单与（平政办〔2018〕115号）一致。
（二）强化项目进度。
按照省厅下达的实施方案与绩效目标要求，制定细化实施方案，按一个完整年度安排项目进度，推进落实。
在保证项目资金安全和使用效益的前提下，优化资金拨付流程，缩短资金拨付环节时间，根据项目实施进度，采取完成一批验收一批，加快项目资金支出进度。
（三）精准指导服务。
充分发挥专家指导组的技术优势，在关键农时开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，提高技术到位率。
采取进村入户、蹲点包片的形式，指导种植农户落实好关键技术，帮助实施主体解决创建中遇到的技术问题。
（四）强化宣传引导。
广泛利用各类媒体，全方位、多角度宣传柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作。
宣传展示有机肥替代化肥的成效。
积极开展“化肥农药减量在行动”主题宣传活— 7 —动，报道一批有机肥替代化肥的好典型、好案例，树立一批有机肥替代化肥的示范样板，营造化肥减量增效的良好氛围。
（五）组织项目考核。
县农业农村局会同县财政局，对实施主体的工作进展、资金使用、试点成效等进行考核，考核结果作为项目验收的重要依据，并与补助资金拨付挂钩。
做好迎接上级部门对我县三年来实施“柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点工作”综合考核。
（六）加强监督检查。
县农业农村局会同有关部门，制定考核办法对各乡镇（场）进行考核评分。
建立进展调度制度，按一月一报，一季一调度、半年一小结的要求，及时掌握工作进展情况，并适时对任务所在乡镇（场）开展督导检查，推动措施落实。
确保按时完成项目绩效目标任务，各乡镇（场）提交项目年度总结报告、绩效自评报告和绩效自评表，并于6月1日前报送县农业农村局。
附件：1.平和县2019年柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥任务分配表2.平和县柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点实施主体申请表3.果菜茶有机肥替代化肥示范区标牌— 8 —附件1平和县2019年柑橘（琯溪蜜柚）有机肥— 9 —附件2平和县柑橘（琯溪蜜柚）有机肥替代化肥试点实施主体申请表— 10 —附件3注：1.标牌尺寸6米×3.5米，彩喷，铁架。
2.作物名称为苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶等。
3.标牌底色、背景图案、字体大小和颜色由各省自行确定，原则上在本省范围内统一。