务局局长及 国资办主任。 ０３ ２０
年从财 政厅卸任后 ， 任浙江 改
省 政府 经济 建设 咨询 委 员会
副主任 ， 财政部 中国财 税博物 馆馆 长 ，浙江大学特聘 教授 、 财经文史研究 中心主任 。
子 的充分 肯定 ， 更是 一个极大 的例外 。孔子 说 ：管仲相桓公 ， “ 霸诸侯 ， 一匡天 下 ， 民到于 今受其赐 。微 管仲 ， 吾其披发左衽矣 。” 哩
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浙江经 济 Ｚ Ｅ Ｉ Ｇ ＣＯＮ Ｈ ＪＡＮ Ｅ ＯＭＹ
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“口 ＼ 治大 烹小鲜 ” Ｊ／ 『 国如
管仲 史称 管子 ， 公元前 ７ ５年 出 生于 ２ 颍上 （ 安徽 颖上县 ） 今 一个 社会地 位 不高 的 家庭。年轻时三次 求官被逐 ， 经过 商 当过 军 土。齐是一个位于 山东半 岛上 的小 国 ，区区 “ 之齐在 海滨 ” 方 圆百里 封地 ， 离 周王 室 ， ， 远 开始建 国 ，与戎狄 为邻。齐桓公 之前 的 ３ ０ ０ 多年问 ，国小 民穷诸侯 多” “ 。管仲 当了 国相
争， 长幼无等则背 ， 富无度 则失” 贫 。所谓 “ 贫 富有 度 ” ，就 是要 求贫 富之 间要 有 法度 ， 若 “ 富无度 ” 贫 就会造成 混乱 。他 认为 ， 民不可
太 富 ， 也 不 可 太 贫 ， 富 、 贫 都 对 国 家 不 但 太 太
在赋税政 策上 ， 管仲 主张 公平税 负 ，相 “
作 为有文 字记载 的大理 财 家 ， 管仲 是 中 国历史上第一人。他 不但 有实践 ， 绩效 ， 有 而
且还 有比较 系统的理论著作《 管子》 。管仲理 财富国安 民的历史功绩 ， 到 了以一 贯倡导 得
“ 仁政 ， 霸道 ” 称 的 “ 成至圣 先师 ” 施 反 著 大 孔
江 省 财政 厅厅长 兼省 地 方税
价 ， 幅度地增 加 了国家的财政 收入 。对 于 大 其他手 工业 ， 管仲还 设计 出一个 “ 同业聚 居 ， 父子相承 ” 的管理方 案。换 句话说 ， 就是把行 政 管理、 口编 制和 专业技 术的发展 结合起 户 来。 由于 同一 行业聚 居在一起和 子承 父业 ， 能够耳 濡 目染 ， 互补 短长 ，相 语 以事 ， 示 “ 相 以功 ， 陈 以巧 ， 相 相高 以 智” 既保证 各个 专 ， 业后 继有人 ， 又促进 了同一行 业之 间的互相 竞争和 发展 。今 日国内之“ 金融一条街 ” “ 、 电 子一 条街 ” 即是 当年 管仲 专业 聚居思想 的翻 版， 就是美 国的硅谷也 与两千 多年 前管仲 的 思路有 雷同之处。 管仲 还 非 常重视 财 富分 配与 社会 治 理 的关系 。他说 ： 天下 不患 无财 ，患 无人 分 “
以后 ， 协助 齐桓 公理 财治 国安 邦称霸 ， 立下
了不 世 之 功 。
管伸 在农业生产方 面推行 “ 均地分 力”
的政 策 。他 在 辖 区 内废 除 了 西 周 以 来 劳 役 地
租 形式 的井 田制 ， 行土地 出租 ， 实 把土 地分 给 ～ 家一户 的农 民进 行个 体经 营 。这 样一
来， 不仅调动 了农民的生产积 极性 ，使 民知 “
时也一 一 父子 兄弟不忘 其功 ，为 而不倦 ， 民
不 惮 劳 苦 ”也 促 进 了社 会 经 济 发 展 。其 实 质 ， 相 当于 今 日我 国 农 村 的联 产 承 包 责 任 制 ， 因
之 ” 即是 说 ， 下不十 没有 财 富 ， 的是 没 ， 天 白 白
有人能使 人 民各专 所业 。他认 为 ， 分配关 系
要 依 礼 义 节 制 ，上 下 无 义 则 乱 ， 贱 无 分 则 “ 贵
为那 时的土地 也是 “ 普天之下 ， 非王土 ” 莫 的 公有制。同时管仲还规定 不准在农忙时节让 农 民服 劳役 ， 调牲 畜 ， 样既 保证 了农 民 征 这 不误农时 ， 又保证 了农忙季节所需的畜 力。
的 。 这 对 于 基 尼 系 数 已 从 ０３ ．１上 升 到 ０４ ．５
翁礼华 ， ４ 年生 ，毕业于原 １ ５ ９ 杭 州大 学化 学系 ， 文化 大革 “ 命” 后的第一批省劳模。２ 世 Ｏ 纪 ８ 年 代从 政后 历 任奉 化 、 Ｏ 鄞县县长 ， 浙江 省政府 办公厅
副主任 、省政府副秘 书长 、 浙
同出产分 “ 百而当一 ” “ 、 十而 当一 ” “ 、 五而 当
一
ห้องสมุดไป่ตู้
” 等几 级 ， 折成 标准 耕地 面积征 收土 地租
税 。在封建制度下 ， 物地租是直 接生产 者 实 的全部剩余劳 动和 剩余产 品 ， 直接 生产者 在
不 同等 级 的 土 地 上 所 创 造 的 剩 余 产 品 量 是 有 差 别 的 。实 行 差 别税 率 ， 比不 分 土 地 等 级
地而 衰征 ” ，按 土地等 级 实行 差别税 率 ， 即
“ 均 以 实数 ” 全 国土 地 按 不 同 土 质和 不 地 。把
好。 人若 富 了， 不受 利禄 的驱 使 ； 若 穷 就 人 了 ， 不怕刑罚惩治 ， 就 国家法令 不能贯 彻 ， 人 民所 以难治 ， 源于贫 富之不齐 。怎样才使 都 贫富有度 呢？ 国家要起 主导作 用 ， 实行 限制 和 调节政策 。关于 “ 贫富有度 ” 的思想 ， 在我 国封 建社会一 直被称为 革命 的口号 ， 管仲在 封建 社会 初期就 具有 这种 思想 是 难能 可贵
一
的中国现代社 会来说 ， 或许 是一句振 聋发聩
的话 语 。
律 征 收 相 同租 税 要 合 理 得 多 ， 激 发 直 接 能
生产 者的劳动积极性 。这种差别税率可 以说 是管仲的创造 。如 果我们把 “ 均地分 力 ” 与 “ 相地而衰征 ” 两项政 策结合起 来看 ， 便容 易 窥 见管伸改革土地赋税 制度 的独具 匠心 ， 直 至 今 日我 们丈 量土 地和估 算 常年 产量 都还 没有超越他 的政 策框 架。 在 中国历史 上 ，管仲 更是政 策 的创新 者 。“ 山海 ” 官 政策首创 了盐 的专 卖 ， 寓税于
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