• 与工业品不同，WTO主要成员国农产品关税水平 的差异十分悬殊，各利益集团对进一步减让的立 场差异很大，在关键产品上尤为突出
• 农产品作为商品具有一些特殊的经济学性质。一 方面谈判本身已经涉及到生产等领域，另一方面 容易形成特殊的保护理由，如非贸易关注、苛刻 的技术标准等等。过大的关税减让冲击将会形成 一些负面影响
中国棉花进口滑准税
• 按照我国加入WTO的承诺，加入WTO以后我国对棉 花实行关税配额管理。配额内征收1％的进口关税，配 额外关税从加入WTO之初的74.3万吨增加到2004年的 89.4万吨
• 按照中国加入WTO的议定书，中国对超出配额以外的 棉花可以征收40％的关税，但实际上，几年来中国一 直没有对配额外进口棉花征收规定的高额关税。加入 WTO以来，我国棉花进口量飞速增长，从2002年的净 进口4.9万吨，增长到2006年净进口379万吨，年均净 进口增长速度达到455.3％
• 该模式的特点是关税削减呈直线型，不论关税税率多高， 都按统一幅度削减，税率很高的关税在削减后依然是很高 的关税
关税减让的几种模式提案
• 瑞士公式（高税多减，参数重要） • 线性减税公式 • 乌拉圭回合模式（削减总体水平，对关税高峰
、关税升级作用小） • “鸡尾酒”减让模式（针对关税差异较大，人为
控制性很强） • Harbinson模式 • 协调减税法（高税多减，减税后税率差异小） • 其他减税模式
瑞士公式
escalation ） • 关税配额 (tariff quota)
关税高峰和关税升级
• 关税高峰（tariff peaks）：是指在总体关税水 平较低的情况下少数产品维持的高关税
• 关税升级（Tariff escalation ）：设定关税的一 种方式，根据这种方式设定的关税随着一个产 品改变程度的深入而提高 。例如，适合做车身 的钢材的关税税率可能是5%，用同一种钢材 做成的车身零件的关税可能会是15%，而成品 汽车的税率则可能是30％
• 瑞士公式由瑞士于1976 年提出并用于工业品的 关税减让，其特点是：参数具有决定性；选择 的参数越大，关税的降低幅度则越小；税率越 高削减幅度越大，高税多减、低税少减
• 具体数学公式为：
• 其中T0为基础税率，T1为减让后的税率，a为参数 • 计算当参数分别为100和50时，初始税率为100％和40％
滑准税
• 滑准税，又称为可变关税，是根据不同的国际 市场价格水平制定不同税率的一种进口关税， 即按照国际市场价格由高到低而设置由低到高 的关税率，以使商品进口完税后保持在一个预 定的价格标准上，达到稳定该种进口商品国内 市场价格的目的
• 因此，滑准税也被称为“最低进口价格制”（ Minimum Price Scheme）
进口关税的基本概念
2020年4月18日星期六
8.1 进口关税的基本概念
• 进口关税：一国政府通过海关向进口商品或服 务征收的税赋
• 从价税 (ad valorem tariff)、从量税(specific tariff)、复合税(compound tariff)
• 滑准税 (sliding-scale tariff) • 关税高峰（tariff peaks）和关税升级Tariff
• 中国棉花超配额滑准税的实施抑制了中国棉花进口量 的波动，但同时也影响了中国棉花进口商（多数为中 国的棉纺织企业）的经营决策行为，使其不再根据国 内外棉花价格差额的大小决定进口量的多少，这在一 定程度上损害了中国棉花进口的经营效率
对农产品关税政策的一些思考
• 作为对外贸易最原始、最基本、最透明的措施 ，关税政策的直接效应是提高了进口品的国内 市场价格，降低了进口品的竞争力
• 中国政府试图通过滑准税这种较为灵活可变的关税制 度，锁定进口棉花的国内销售价格，避免低价格外棉 对国内棉花产业的冲击，保护国内棉农的经济利益
问题
• 中国棉花超配额进口滑准税的实施是否会影响国内外 市场价格的波动，是否会起到稳定国内外棉花市场价 格的作用
• 根据滑准税的设计目标，中国棉花超配额进口滑准税 的实施是否对棉农的经济收入具有保护作用
• 从贸易自由化角度出发，关税政策的存在与 WTO追求的终极目标有矛盾
• 从现实情况看，WTO的“关税为唯一保护原则 ”、“贸易壁垒递减原则”实质性地强化了关税 政策的作用
• 农产品是WTO谈判的新领域，根据已有的情况， 市场准入在相当长时间内仍将是主要成员国进行 谈判、解决争议的关键议题。其中关税仍将是农 产品谈判的首要问题
的削减后的税率
线性减税公式
• 线性减税公式首次应用于肯尼迪回合 • 公式为：
• 其中Tn和T0分别代表减让后的税率和初始税率 ，r为每年的协议降低率，t为减让年限
• 如果r＝0.06（每年降低6％），t＝6年，计算 100％的初始税率经过减让后的税率
乌拉圭回合模式
• 根据乌拉圭回合《农业协定》，发达国家全部农产品的关 税平均削减36%，每项农产品的关税最低削减15% ，实施 期为6年；发展中国家全部农产品的关税平均削减24% ，每 项农产品的关税最低削减10% ，实施期为10年
中国棉花进出口趋势图（2000－2006）
• 勿庸置疑，中国棉花进口量激增以及出现超配额低关 税的现象，是由于加入WTO后中国纺织品强劲的出口 态势所引致的对棉花需求迅猛增长的缘故
• 但是，国外棉花的大量进口，尤其是部分发达国家巨 额补贴下的低成本棉花的大量进口，势必在一定程度 上对中国棉花产业形成冲击，因此，为了支持国内棉 花产业的发展，中国政府于2005年5月对超配额进口棉 花实行了滑准税制度，即根据不同的国际市场价格， 征收5％－40％的关税
• 中国棉花超配额进口滑准税的实施，是否会对中国棉 花进口量的波动以及中国棉花进口商的决策行为产生 影响
研究结论
• 中国棉花超配额进口滑准税的实施不但有效地稳定了 国内棉花市场价格，而且对国际棉花市场价格的波动 也起到了一定的抑制作用
• 滑准税对国内棉花生产者收入的保护作用较弱。从有 效保护棉农收益的角度来看，滑准税也许并不是一项 好的政策措施。当然现目标