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注释： 《中华人民共和国侵权责任法》第七十六条 未经许 可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受 到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的， 可以减轻或者不承担责任。
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第十条 因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍 通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行 为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理 者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行 业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的， 应当承担相应的赔偿责任。
损的路面不能及时清理，当天还发生了另一起交通事 故。 被告主要证据： 《公路路政巡查日志》复印件9份，证明被告于 2010年1月17日（周日）、18日（周一）对本案肇 事路段进行了巡查，已按《公路路政管理实施办法》
第三十一条的规定履行了自已的职责。
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判例分析：
路政公路巡查的法律、法规、规范性文件规定：
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目前部分路政机构及其执法人员未按照法律、法规、 规范性文件规定严格履行公路路政巡查职责，导致行 政不作为、乱作为问题时有发生，应引起各级交通运 输行政主管部门、路政机构执法监督部门高度重视， 及时采取有效措施加强监督。否则，侵权赔偿、行政 不作为、乱作为等渎职犯罪行为将严重危害路政机构 依法行政工作。
巡查分为乘坐路政巡查车巡逻检查和重点、复杂路 段的徒步巡逻检查。
路政员 3 人以上实施徒步巡查应当列队成行。
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第三十条 路政巡查内容 一查公路路面上有无泼洒、污染、堆积物、缺口、路障、履
带车和铁轮车经过、挖沟引水等； 二查公路桥梁、涵洞、通道、侧沟、截水沟有无损害、淤塞； 三查公路跨线桥上、隧道内有无异物和损害； 四查公路附属设施是否完好； 五查公路、公路用地及公路附属设施上空有无管线等违法架
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经景洪市公安局交通警察二大队作出（2010第 230009号）道路交通事故认定书认定：曾云兵驾车 单方肇事，根据《中华人民共和国道路交通安全法实 施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》 第四十六条第一款第（一）项之规定，曾云兵负此次 事故的全部责任。
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事发现场的路面情况是有车辆泼撒的碎石，景洪路 政大队在接到电话通知后，立即派员赶赴现场通知养 护工人进行了清理，此次交通事故发生前，景洪路政 大队按照《云南省交通厅公路路政管理实施办法》的 规定对此路段进行了巡查。
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路政案例分析
曾云兵诉景洪路政大队财产损害赔偿案
案情简介：
2010年1月21日，云南省西双版纳傣族自治州景 洪市基诺山基诺族乡巴来村委会巴奎村民小组村民曾 云兵驾驶轿车由景洪市基诺乡向勐养镇方向行驶。14 时45分，当行至县道公路基勐线K5+200M处时，向 右驶离路面，翻至路外坡下，造成车辆损坏的道路交 通事故。
第一条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具 有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条 规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损 失”：
同时是否有执勤人员维护正常的施工作业和行车秩序。
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第三十一条 高等级公路要全天 24 小时巡查，国道、 省道每周至少巡查 2-3 次，县道、乡道每周至少巡查 1 次。遇到雨、雾、雪、凌等恶劣天气，还应对易发 案的路段和部位进行重点巡查。
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第三十二条 巡查中，发现违法行为要及时制止和查 处；发现障碍物和险情要及时排除，不能及时排除的， 应当设置警示标志，并迅速通知有关部门处置。
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2012年7月1日起施行的交通运输部理机构 应当按照有关规定对公路进行监督巡查。省、自治区、 直辖市公路管理机构可以根据本地区交通特点、公路 等级等因素，确定巡查频率。”
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人民法院在审理该案中认定：
被告景洪路政大队举证证明其已按照《公路路政管 理实施办法》“县道、乡道每周至少巡查一次”的规 定履行了职责，已尽谨慎管理义务，不能归责于管理 瑕疵，应认定被告对巡查、碎石清理不存在过错。原 告曾云兵就自已的主张不能充分举证加以证明，应承 担不利的后果。
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【双方争论焦点】 1、被告的诉讼主体资格是否适格，本案是否属于民 事案件受理范围。 2、在交警部门未对事故原因作出认定的情况下，仅 凭现有证据能否认定原告系避让路面碎石肇事？ 3、如果原告肇事的原因系碎石所致翻车，被告在碎 石清理上是否存在过错？应否对原告的损失负赔偿责 任？
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原告主要证据： 现场照片10张，证明因被告疏于管理，造成被污
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职 刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》已于 2012年7月9日由最高人民法院审判委员会第1552次 会议、2012年9月12日由最高人民检察院第十一届检 察委员会第79次会议通过，现予公布，自2013年1月 9日起施行。
最高人民法院 2012年12月7日
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加强公路路政巡查监督的要求： 《云南省交通厅公路路政管理实施办法》 第五章 巡查要求
第二十八条 各公路路政管理机构应当认真组织实施公 路路政巡查，落实公路巡查责任制，及时制止和查处 各种违法行为，确保公路完好、安全、畅通。
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第二十九条 负责实施公路路政巡查的路政员要对公 路、公路用地、公路附属设施和公路上空、地下及公 路两侧建筑控制区进行全方位巡查。
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最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案 件适用法律若干问题的解释
法释〔2012〕19号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案 件适用法律若干问题的解释》已于2012年9月17日由 最高人民法院审判委员会第1556次会议通过，现予公
布，自2012年12月21日起施行。
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通过2010年一起路政巡查案例作为素材，与大 家一起分析研究巡查执法的重要性，为路政执法实践 提供参考与警示，从中吸取经验和教训，启发我们如 何加强对各路政大队、中队及其路政执法人员严格履 行路政巡查职责的监督，及时发现公路巡查执法中存 在的问题，提出整改意见，督促执法人员认真履行法 定职责，为保障公路完好、安全和畅通提供法制保障。
景民一初字第1084号民事判决一审判决书，判决驳 回曾云兵的诉讼请求。
2011年5月31日，曾云兵不服一审判决，以《公路 路政巡查日志》系事后编写和不作为的侵权为由，向 西双版纳傣族自治州中级人民法院提起上诉。
2011年5月31日，西双版纳傣族自治州中级人民法 院作出（2011）西民一终字第105号终审判决书，判 决驳回上诉，维持原判。
构依法行政工作取得明显成效。
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但不可否认的是，路政机构由于人员结构中年 龄、文化素质、法律意识等因素影响，依法行政依然 存在着诸多问题，如：执法过程中还存在驱利执法、 以罚代管、不作为和乱作为等，这就需要我们执法监 督部门的领导和人员，加强律法法规和路政业务的学 习，提高执法监督的能力和水平，从根本上消除违法 执法的行为。
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第三十三条 实施公路路政巡查的路政员，每周上路 巡查的时间不得少于 28 小时，在当天巡查结束后， 应当如实填写公路路政巡查记录，载明巡查的时间、 线路、发现的情况和处理结果，并及时报告路政管理 机构的负责人。
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第三十四条 公路路政巡查人员因玩忽职守或弄虚作 假、编造巡查记录，致使路政违法行为没有得到及时 制止和查处，或者没有及时发现并处置公路险情的， 责令作出书面检查，并给予党纪政纪处分。
《中华人民共和国公路法》第四十三条规定“ 各级地 方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护｡
县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行 职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管理 方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善 公路服务设施,保障公路的完好､安全和畅通”｡
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《公路安全保护条例》第四十七条规定：“公路管理机 构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的 规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、 坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取 措施修复”。
从一起路政案例对路政巡查执法重要性的认识
总队执法监督处
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路政执法是我省交通运输行政执法的组成部分， 是建设“法治交通”的重要环节。近年来，在省交通 运输厅领导下，省路政总队通过建立健全执法监督部 门，在大队、中队设置法制专管员，加大层级执法监 督力度，采取形式多样的法律法规培训，提高执法监 督人员的法律意识和依法行政能力，严格执法责任追 究，在各级执法监督部门的努力工作下，全省路政机
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《云南省公路路政管理条例》第五条各级公路路政管 理的职责，第（二）项规定： “保护公路路产，实施 公路巡查，依法制止和查处各种违法利用、侵占、破 坏公路路产的行为”。
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《云南省交通厅公路路政管理实施办法》（云路政 ［2003］1号）第三十一条规定：“高等级公路要全 天 24 小时巡查，国道、省道每周至少巡查 2-3 次， 县道、乡道每周至少巡查 1 次。遇到雨、雾、雪、凌 等恶劣天气，还应对易发案的路段和部位进行重点巡 查。”
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从以上案例及法律、法规、规范性文件规定给我们一 个启示： 1、公路巡查是路政机构的法定职责。 2、严格执行省交通运输厅《公路路政管理实施办法》 规定的频次，及时查处违反公路法律法规的行为是保 护公路完好、安全和畅通的保障。 3、如实、准确、完整记录《公路路政巡查日志》是 反映路政机构及其执法人员勤勉履职的最好证据。
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第十一条 未按照法律、法规、规章或者国家标准、 行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使 道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位 与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。
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最高人民法院根据《中华人民共和国侵权责任 法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和 国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》、 《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合 审判实践，制定的最新司法解释。
设； 六查公路路产和公路两侧建筑控制区有无违法建筑和非公路