公文基础知识培训资料
2020年4月25日星期六
一、公文的特点与功能
（一）公文的涵义
广义：公务文件，区别与私人文件。
狭义：通用公文与专用公文。
通用公文：法定（行政）公文、事务公文； 如：通知、 决定等十三种公文 、领导讲话、计划、调查报告等 专用公文：外事、军事、司法等专用公文：
如：诉状、答辩状等
（二）、公文的特点
标书、合同、可行性研究报告。)
二、公文的种类
• 按公文来源方向划分：分为收文和发文
• 按公文的行文方向划分：分为：上行文、平行文 和下行文
• 按公文的特点划分：可分为：法规性公文、指挥 性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文 。
例：上行文：请示、报告、议案。 平行文：意见、函 下行文：令、决定、公告、通告、通报、通知、通报、批复等。
（二）、公文的功能
• 五大功能
1、法规功能。 （《决定》、《命令》）
2、领导与指导功能。（《批复》《意见》 ）
3、公务联系功能。 （《报告》《请示》）
4、宣传教育功能。 ）
（《通知》
5、凭据与记载功能。 （《会议纪要》）
二、公文的种类
公文的种类简称文种，也就是文件的名称。 • 按文种分类：可分为行政公文和事务公文。
• 三大特点、五大功能
• 公文的三大特点
1、法定的制发者 2、法定的权威和效用 3、特定的体式和处理程序
（二）、公文的特点
1、法定的制发者
公文的制发者是法定的作者，所谓法定 的制发者，指的是依法成立并能以自己名 义行使法定的职权和承担义务的组织或个 人。
伪造公文是触犯刑律的，将受到法律的追究 和制裁 。
（二）、公文的特点
2、法定的权威和效用
公文的法定权威，来自公文制发单位 （法定制发者）的法定职能与权利。具有 行政领导和行政指挥的法定权威，带有强 制性和行政约束力。在公文制发机关的职 权管辖范围内，必须一体遵行，令行禁止 。
（二）、公文的特点
3、特定的体式和处理程序
为了维护公文的严肃性、使公文处理做 到准确、及时、安全、实现规范化和制度 化，公文要履行其特定的体式和处理程序 ，这是公文区别于其他文章、作品的有一 重要特征。
第二讲 红头文件
一、红头文件的涵义： • 广义的“红头文件”是从字面理解的带红头和红
色印章的，为明确一些工作事项而制发的文件。
• 狭义的“红头文件”是专指党政机关针对不特定的 公民和组织而制发的文件，也就是法律用语所称 的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的 规范性文件。这类文件对公众有约束力、涉及到 组织或公众的权利和义务。
三、红头文件的特点
• 红头文件的特点：
是一个法定组织对内对外最正式 的文件、最高级别的公文、具有法律 的承诺性、是具有法律效力的文件。
•
路遥《平凡的世界》第三卷第四章：“这是中央的‘红头文件’，还是田
专员的信口开河？”
四、“问题红头文件”“存在负面影响
湖北汉川市政府办公室２００６年发出了一纸“ 红头文件”，为酒促销，要求以后全市的公务招 待都用小糊涂仙（神）系列酒。该市一名乡镇 干部算了笔账，要完成市政府办公室下达的两----来自知道二、“红头文件”的来历
• 南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰， 他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据 《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都 会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施 行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式， 朱出墨入，及计账户籍之法。”
“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（ 红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标， 界限严明。由此可见，“红头文件”已经有1400余 年的历史。
近一段时间，一份出自福建平和县的“红头文件”备受舆论质疑：没有初中毕业证，就不给办结婚证。这份名为《关于加大执法力度严 格控制初中辍学的通知》的“红头文件”，明确规定：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青 少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证
（二）红头文件的制作
山西阳光焦化集团股份有限公司 文秘科 刘电胜
正确的红头文件
第二讲 红头文件
• “红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府 机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和 红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看 ，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机 关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较 大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机 构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“ 红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理 工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际 上有广义与狭义之分。
根据2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办 法》规定，行政公文种类包括以下13种：命令（令）、 决定、 公告、 通告、 通知、 通报、 议案、 报告 、请示、 批复、 意见、 函、 会议纪要。
事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、 典型材料等。
• (商务公文——处理商务业务所使用的文书。主要包括： 意想书、定货单、商品说明书、市场调查报告、招标书、投
除此之外，还应注意5个行文规则： 1、正确选择文种，准确行文。 2、不要越级行文，按章办事。 3、党政分开行文， 4、联合行文时，作者应是“同级机关”。 5、行文前必须对有关问题协商一致，过“会签”
关。
培训总结：公文的分类
公文
专用公文
通用公文
行政公文
事务公文
十三种公文
红头பைடு நூலகம்件
法律法规
商务公文
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万多元“喝酒任务”，一年下来，除去法定休
息日，镇政府平均每天要喝３瓶酒。这个“红头 文件”还规定完成任务的单位按１０％奖励，未 完成的则将遭通报批评。此文件后来被宣布废 止。
存在的问题：文件打架 违法、设定公 民义务或剥夺公民权利无法定依据
“问题红头文件” 存在负面影响
越权 违反国家行政法，擅自设定行政处罚内容或自行规定收费、促销等； 南京中学生骑自行车也要考“驾照 ” 福建没有初中毕业证不得结婚
三、公文的行文规则
行政公文的制发程序都必须经过 草拟--审核--签发--复核--印刷--用印--发
文登记--分发
事务文书、商务文书各有多种下属文书 ，其内容、体式、功能各不相同，因此， 没有行政文书那么严格的、缜密的制发程 序。但都具有草拟、审核、定稿、公布及 操作的制发程序。
三、公文的行文规则