郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程学习指导书⏹课程内容与基本要求1、《地方政府治理》的课程内容：《地方政府治理》是人力资源管理专业的专业基础课，本课程主要介绍地方政府治理的基本原理、环境、机制以及行为，重点介绍当代中国地方政府运行机制和政治过程、地方政府及其治理的特点以及地方政府未来治理的新模式。
该课程注重基础性，突出地方政府治理的基本原理与模式。
课程的主要内容总体上分为五个主要部分：（1）地方政府组织结构与基本职能。
主要介绍地方政府的体制结构、层级结构、功能结构、权力结构、地方政府的职能界定、职能划分与职能转变。
（2）地方政府的管理范围与方式。
主要介绍地方政府内部管理、地方政府公共管理、地方政府管理的具体方式等。
（3）地方政府治道变革。
主要介绍地方政府治理的理念更新、地方政府治理的社会生态环境等。
（4）地方政府的法制架构与财政体制。
主要介绍地方立法体系、地方司法体系、地方行政执法体系、地方财政预算、地方政府的收入与支出、地方财政的转移支付等。
（5）地方治理的路径选择和制度创新。
主要介绍地方多中心治理的理念、地方社会资本的培育、地方公共组织网络体系的构建、地方治理的制度创新经验以及目标模式等。
2、学习基本要求：《地方政府治理》课程注重专业性与基础性。
通过学习，使学生能够掌握地方政府治理的基本理论、基本原理，使学生能够认识和了解地方政府及其治理行动的特点，具备从事地方各级政府工作或其他相关部门工作的能力，提高服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平,并在此基础上积极探索适合中国国情的地方政府未来治理的新模式。
⏹课程学习进度与指导章节课程内容学时分配学习指导第一章地方政府的基本范畴与历史沿革2学时以课件学习为主，重点理解地方政府的基本内涵与外延、地方政府的基本特征以及中国地方政府的历史发展。
在学习的过程中，注意对基本概念的理解和掌握，注重用历史的视野来观察地方政府。
第二章* 地方政府的组织结构4学时以课件学习为主，重点了解地方政府的体制结构、层级结构以及功能结构，注意从总体上树立系统、整体的观念来理解地方政府的组织结构。
在学习和理解地方政府层级结构和权力结构时注意理论联系实际。
第三章* 地方政府的基本职能3学时以课件学习为主，重点在于把握地方政府的基本职能。
在学习过程中，联系实际深化对地方政府基本职能的理解。
第四章地方政府的主要关系2学时以课件学习为主，重点掌握地方政府关系的主要内容。
在学习的过程中注意延伸阅读国外地方政府关系的有关材料，采取比较的方法来加深中国地方政府纵横关系的理解。
第五章* 地方政府的管理范围与方式3学时以课件学习为主，重点掌握地方政府的公共管理、地方政府的管理方式。
注意理论联系实际来加深对政府管理方式的理解。
第六章* 地方政府的治道变革3学时课件学习和结合具体案例理解，重点掌握地方治理的理念。
注意在学习的过程中，比较和甄别统治和治理的区别，学生应结合相关材料进行延展阅读来消化对治理理念的理解。
第七章* 地方政府的法制架构3学时以课件学习为主，同时结合相关延展阅读材料进行理解，重点掌握地方政府的行政执法制度和地方政府的行政执法行为。
学生应注意了解和掌握相关的法律知识，本章所涉及的专业知识很强，要结合一些相关案例来深化对有关知识点的理解。
第八章* 地方政府的财政体制4学时以课件学习为主，重点在于掌握地方财政预算的内容及其管理、地方财政转移支付的制度安排。
学生应注意了解和掌握相关的财政知识，本章所涉及的专业知识很强，要结合一些相关案例来深化对有关知识点的理解。
第九章* 地方治理的路径选择3学时课件学习和结合具体案例理解，重点在于把握地方多中心治理的主体构成、地方公共组织网络体系运行机制的构建。
在学习过程中，注意结合相关材料和案例来深化对有关知识点的理解。
第十章地方治理的制度创新3学时课件学习和结合具体案例理解，重点在于把握地方治理制度创新的目标模式。
在学习过程中，要结合相关案例深化对有关知识点的理解。
第一章地方政府的基本范畴与历史沿革一、学习目标与要求1、了解地方政府的基本内涵2、明确地方政府的基本特征3、掌握国内外地方政府的历史演变二、本章重点、难点：1、地方政府的基本内涵2、地方政府的基本特征3、中国地方政府的历史发展情况三、本章练习判断正误：1、西方国家往往从广义上理解地方政府概念，把地方代议机关、地方行政机关以及地方司法机关统称为地方政府（）2、地方政府就是地方利益的代表者（）3、地方政府与中央政府承担的职能相同（）4、无论是单一制国家还是联邦制国家，地方政府与中央政府的关系都是相同的（）5、中央集权制是西方国家地方政府形成的基本前提（）答案：1、√2、× 3、×4、×５、√第二章地方政府的组织结构一、学习目标与要求1、了解地方政府的体制结构2、明确地方政府层级结构的内容3、掌握地方政府的权力结构二、本章重点、难点：1、地方政府的体制结构2、地方政府的功能结构3、地方政府的权力结构三、本章练习简答：1.地方政府的组织结构分为几种类型？2.影响地方政府层级结构设置的因素有哪些？3、地方政府的权限特点？4、自治体地方政府的基本特征1、答案要点：四种类型：（1）体制结构：行政体地方政府、自治体地方政府、民主集中制地方政府（2）层级结构：高层地方政府；中层地方政府；基层地方政府（3）权力结构：议行合一的地方政府；议行分立的地方政府；双轨制地方政府（4）功能结构：一般地域型地方政府；城镇型地方政府；民族自治型地方政府；其他特殊型地方政府2、答案要点：（1）国家规模；（2）历史惯性；（3）体制安排；3、答案要点：（1）必须由中央政府或联邦成员政府划定（2）必须在法定的地域范围内行使（3）必须在法定的事务范围内行使4、答案要点：（1）具有独立的法律地位和法人资格（2）在规定的自治事务和地域范围内独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责（3）同中央政府和上级政府之间不存在直接的上下隶属和服从关系，但必须接受中央政府以及上级政府的法律监督（4）拥有独立的财政来源和某些法定的征税权力。
第三章地方政府的基本职能一、学习目标与要求1、了解地方政府职能的基本内涵2、明确地方政府的职能范围3、掌握地方政府的各种职能二、本章重点、难点1、地方政府的经济职能;;2、地方政府的社会职能3、地方政府的职能转变。
三、本章练习1、简述地方政府的职能特征。
2、简述地方政府的经济职能及其发展变化。
3、简述地方政府的社会职能及其发展变化。
4、地方政府为什么要转变职能。
5、结合实际谈谈你对地方政府职能转变的认识。
1、要点：（1）法定性。
（2）变动性（3）层次性（4）多样性。
2、要点：（1）地方政府的经济职能涉及地方政府在社会经济活动中所起的作用，主要指怎样处理地方政府与经济发展的关系。
在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”的关系。
（2）在自由资本主义时期，人们奉行“管得越少的政府就是越好的政府”，主张政府在经济发展过程中扮演“守夜人”的角色；在垄断资本主义时期，由于经济发展过程中出现了“市场失灵”，政府的经济职能转向一定的干预，地方政府主要注重纠正市场失灵。
当代社会既不赞成政府只承担“守夜人”的职能，也不赞成政府全面干预，而主张进行有选择地干预。
但政府也不是万能的，政府同样也存在失灵的问题。
因此，要把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来。
3、要点：（1）地方政府的社会职能是指地方政府的社会管理和公共服务方面的职能，是与政治职能相对应的职能。
社会职能主要包括：制度供给和创新职能；提供良好的公共政策服务；提供公共产品；提供公共服务。
（2）西方国家非常注重发挥政府的社会职能。
二战以后，西方国家普遍建立了“从摇篮到坟墓”的福利制度，地方政府最终是这种福利制度的主导者；20世纪70年代之后，随着全球性经济危机的爆发，地方政府管理方面的问题逐渐凸现。
自英国开始，西方国家的地方政府改革引入“顾客选择”和“企业化管理”等理念，推行公共服务民营化，引入市场竞争。
4、要点：（1）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩张；（2）地方政府内部管理导致的信任危机；（3）私有企业改革的成就对地方政府的压力和示范效应；（4）公民权利意识的增强对地方政府提出更高的要求。
5、要点：主要从地方政府职能转变的原因、内容、方向上阐述，注意结合实际。
第四章地方政府的主要关系一、学习目标与要求：1、了解地方政府间关系的概念;2、明确和掌握地方政府纵向和横向关系的主要内容。
二、本章重点、难点：地方政府关系的主要内容三、本章练习选择题：1、从形式上看，地方政府间关系包括：（）A、纵向关系B、横向关系C、平行关系D、斜向关系2、政府间纵向关系中最核心的是（）A、中央与地方政府的关系B、国家权力与地方权力的关系C、整体与局部的关系D、分权关系3、地方政府横向关系的特点（）A、多元性B、互动性C、平等性D、政策性4、中国地方政府间纵向关系的特点有（）A、在权力结构方面，政府间纵向关系的核心表现为权力分配关系。
B、在权力结构方面，政府间纵向关系的核心表现为权力集中关系。
C、在职责结构方面，政府间纵向关系模式以“条块关系”为基础。
D、在职责结构方面，政府间纵向关系模式是非常清晰的。
参考答案：1、A B2、A3、ABCD4、AC第五章地方政府的管理范围与方式一、学习目标与要求1、了解地方政府管理的概念2、明确地方政府管理活动的范围3、掌握地方政府管理的主要内容二、本章重点、难点：1、地方政府的公共管理2、地方政府的管理方式三、本章练习简答题：1、简述地方政府公共管理的特点2、举例说明你对地方政府公共安全管理的认识3、结合实际谈谈当前政府管理方式的变化1、答案要点：（1）多样性（2）针对性（3）自主性（4）灵活性2、答案要点：从一个侧面如：公共卫生、信息安全等举例说明3、答案要点：从一个方面举例说明。
第六章地方政府的治道变革一、学习目标与要求1、了解治理与善治的含义;2、明确全球化与地方治理运动；3、掌握地方治理的理念与环境。
二、本章重点、难点：1、从统治与管理到治理与服务2、从单中心治理到多中心治理3、从科层制结构到社会网络体系4、从集权与控制到分权与协商三、本章练习选择题1、地方治理的主要特征有（）A、治理范围的地方性B、治理主体的多元性C、治理方式的灵活性D、治理权力的无限性2、治理理念的创新主要体现在（）A、权威主体的多元化B、权力运行方向从单一走向互动C、强调政府与社会的合作D、权威基础发生了变化3、关于多中心治理，说法正确的是（）A、强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用B、倡导公共产品与公共服务提供的多元化C、政府是唯一的治理中心D、强调公共决策的民主性和有效性4、现代社会网络体系追寻的理念有（）A、强调公民参与网络体系的作用B、倡导合作精神C、实行整齐划一的管理D、实行弹性管理答案：1、ABC2、ABCD 3、ABD 4、AB第七章地方政府的法制架构一、学习目标与要求1、了解地方立法的含义与特征；2、明确地方立法体系、地方司法体系以及行政执法体系的主要内容；3、掌握地方政府法制结构的主要内容。