2009 年 1 月 （总第 191 期）
法制与经济 FAZHIYUJINGJI
NO.1，2009 (Cumulatively，NO.191)
关于我市行政复议案件逐年上升的思考
陈海燕
（中共启东市委党校，江苏 启东 226200）
[摘 要]行政复议制度是一项把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解社
[参考文献]
[1]刘娴.行政复议案件递增的背后.石家庄日报,2007- 04- 12,(3). [2]启东市人民政府法制办公室.创新行政复议工作 全力预防和化 解行政争议.中国启东网站. [3]朱建军.行政复议程序前置程序的适用范围.人民法院报,200707- 26,(6).
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2003 至 2007 年，行政复议案件受理情况相对平稳，均在 40 件 左右。今年上半年，受理数已达 63 件，到年底行政复议案件总量 将创历史新高。显而易见，我市行政复议案件呈逐年递增的趋 势。那么，数字递增的背后意味着什么？笔者认为主要有以下几 个原因：
（一）法制机构精心组织，广泛宣传行政复议相关法律法规 行政复议制度健康发展，需要良好的社会环境。近几年来， 我市把宣传行政复议法律法规纳入普法教育规划，采取多种形 式学习宣传贯彻《行政复议法》。一是组织行政复议法律知识培 训。全市共举办培训班 70 多期，先后培训了 6000 多人，提高行 政执法人员对行政复议工作重要性的认识；二是利用媒体加大 宣传力度。通过报纸、电视台、农村广播电台、政府网站宣传行政 复议法。同时，印发《行政复议法》、《行政复议法问答》、《行政复 议法实施条例》单行本，悬挂过街宣传横幅等方式，使广大行政 管理相对人对行政复议的救济和纠错功能有了深入了解；三是 结合日常工作予以宣传。市政府法制办通过日常办理行政复议 案件，行政执法检查以及行政执法培训，反复宣传解读行政复议 法。一系列的学习、宣传和培训活动，为全市各级行政执法机关 及其执法人员和广大行政管理相对人领会和掌握行政复议法奠 定了良好基础。 （二）行政管理相对人维权意识增强 行政复议案件数量的增加，充分显示了行政管理相对人的 法律意识增强，用法律维权，腰杆更直了。过去老百姓要求行政 复议时，有的哭哭啼啼，有的说不清楚，有的只强调自己的观点， 法制办的同志给他们讲法律知识根本不听。随着我市法治政府 建设的推进，行政复议的相关法律法规的宣传到位，行政相对人 熟悉行政复议制度、懂得通过行政复议途径、运用行政复议手段 解决行政争议，维护自己的合法权益。行政相对人的法律意识增 强还体现在“较真”上[1]，如一些行政机关对于其行政行为存在的 问题进行了及时纠正，但公民并不妥协，不撤回行政复议，也不 私了，跟行政机关较真，向行政复议机关讨说法。其实，这与市民 信“法”不惧“权”的民风也有很大关系其实，正是因为老百姓的 较真跟不畏权，加强了市政府对各乡镇（园区）及各职能部门的 监督，在一定程度上推进了全市依法行政的实施进程。 （三）行政机关积极履行行政执法职责，行政活动公开透明， 执法程序规范到位 我市把《行政复议法》等编入《启东市依法行政文件汇编》分 发给行政执法人员学习，同时将行政复议法列入行政执法人员 日常培训考核的重要内容和取得执法资格的必考科目。通过培 训考试，各级领导干部和行政执法人员在全面掌握本部门相关 法律法规的基础上，进一步了解行政复议法的规定，深刻领会其 在行使职权时必须依法办事，严谨细致，程序规范，明确告知行 政管理相对人相关救济途径，尤其是当行政机关作出的具体行 政行为可能对当事人产生不利影响时，告知当事人复议的权利 及复议的期限。 其次，随着政务公开和政府信息公开的大力推行，老百姓对 政府机关在履行行政管理职能、实施行政管理过程中制作、形 成、获得或掌握的有关信息有所知晓，公民、法人和其他组织的 知情权、参与权和监督权得到了保障，如果其合法权益已经受到 行政机关违法或者不当具体行政行为的侵害，可以通过行政复
（一）案件受理总量增多 从表 1 可以看出，随着我市行政复议制度的法制化、规范化 建设，广大群众的法制意识不断增强，我市行政复议案件数呈逐 年上升趋势。 （二）案件类型的多样化 在我市，以往绝大多数复议申请都是不服行政处罚和行政 收费，案件类型比较单一（见表 2）。自 2002 年江苏省《实施意 见》施行后，行政复议中针对行政处罚的案件已屋拆迁 与土地管理
工伤鉴定
其它
1999
90
10
2000
64
36
2002
52 16
32
2004
51 28 6 15
2006
53 22 14 11
2008（1- 6） 54 26 10 10
（三）案件所涉部门相对集中 行政复议的受案范围尽管呈现出不断扩大的趋势，但从案 件的受理数看，还是相对集中到几个社会热点和行政管理焦点 领域，如国土、劳动、公安（治安）、村镇建设、拆迁裁决、环境保护 等。 （四）案情复杂、群体性案件增多，审理难度加大 在现代市场经济条件下，社会群体的利益呈多元化趋势，行 政主体的角色也多样化，由此引发的复议、诉讼案件法律关系错 综复杂。如土地出让中，涉及被征地农民这一群体，土地出让中 涉及的法律关系，既有行政法律关系，又有民事法律关系。又如 企业改制案件中，涉及政府在特定阶段的改革和政策，又涉及到 国家法律的规定。群体性、专业性等新型案件的增多，也带来了 审理上的难度。
一、行政复议的基本含义
行政复议是指行政相对人，即公民、法人或者其他组织不服 行政机关作出的具体行政行为，依法向法定的机关提出申请,请 求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对行政 机关的具体行政行为是否合法、适当进行审查并作出决定的法 律制度。行政复议作为一种重要的行政救济方法，既能够为公 民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障，使其免 受不法行政的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复，又能够维护 行政活动的严肃性和权威性，排除障碍，保障行政活动顺畅进 行，提高行政效率。加强行政复议制度建设，对保护公民合法权、 保障行政权的正确行使、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
议对其予以补救。这也是行政复议案件受理数逐年上升的一个 重要原因。
（四）行政复议高效、便民、公开、不收费等特点得到公众的 认可
《行政复议法》第三十九条明确规定：行政复议机关受理行 政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经 费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。这一规 定大大降低了公民、法人和其它组织的维权成本，特别是行政复 议法还明确规定申请人既可书面申请，也可以口头申请及可以 查阅卷中材料、委托代理人等便民、利民的规定，极大便利了行 政管理相对人申请复议。
会矛盾的法定机制。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，认真做好行政复议工作，是新时期全面推进依法行政的一项重要 内容。目前，我国已进入改革发展的关键时期，许多矛盾以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。面对新形势，各地 各部门高度重视行政复议工作，充分发挥行政复议制度的功能。
[关键词]行政复议；逐年上升；原因探析
其次，我市还非常重视行政复议结果的适用。对于在复议中 发现的违法执法问题，严格追究在执法中存在过错的相关执法 人员的责任。以 2006 年为例，我市对在行政复议和行政诉讼中 被确认违法，撤销案件的单位涉案执法人员或分管领导移送纪 委监察局追究过错责任，共 12 人分别受到警告、通报批评、诫免 谈话等形式的过错责任追究[2]。通过此举，强化了行政复议的监 督功能，将行政执法过错责任追究制度落到了实处，提高了行政 复议的公信力“，行政有争议，可以去复议”的观念深入人心，老 百姓也更愿意通过复议救济自己的权利。
表 1 截止 2008 年 6 月启东市行政复议案件受理数据（单位：件数）
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
受理 1 2 4 5 14 43 40 61 40 39 43 40 42 63
不受 0 1 2 4 5 9 3 9 1 7 4 4 5 7 理 表 2 启东市部分年份行政复议案件类型构成（单位：%）
（五）法律对行政复议前置的强制性规定 《行政复议法》第十六条规定：公民、法人或者其他组织申请 行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定 应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再 向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人 民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起 行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。由此 可见，我国行政复议与行政诉讼的基本关系是以公民、法人或其 他组织自由选择为原则，以行政复议前置为例外的。目前，我国 法律有明确规定复议前置的主要有三类[3]：一是侵犯已依法取得 的土地等自然资源所有权或者使用权案件；二是违反国家安全 法的行政处罚案件；三是社会保险费征缴中的处罚案件和工伤 保险案件。 综上，笔者认为随着依法行政进程的不断推进，行政复议已 经成为行政相对人维护自身合法权益的重要救济途径，越来越 成为行政机关强化层级监督，树立政府良好形象，推进法制政府 建设进程的重要窗口。面对逐年上升的行政争议，认真分析其中 的原因，将有利于进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行 政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要 作用。
三、行政复议案件逐年上升的原因分析
从表 1 可以看出，以《行政复议法》和江苏省《实施意见》的 出台为标志，我市的行政复议案件也相应在 1999 年、2002 年出 现两个小高峰。在行政复议法施行前，我市的行政复议案件非常 少，1995 到 1998 年四年共计 12 件，多的年份为四五件，少的年 份近乎为零。1999 年《行政复议法》实施，这一年就有 14 件，相 对数值明显上升；接下来的 2000 年，一年受理数就达 43 件，是 上年的 3 倍多；2001 年受理 40 件；但到 2002 年省《实施意见》 施行后，受理数又激增至 61 件，又比上年增长了 53％。此后的