展。
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• 2.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲 不足。我国财政对农业的投入多数投向非生产性 部门，真正生产性部门很少直接受惠，这就必然 导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有 60％的财政支农资金用于大江大河的治理和我国 气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅 占40％左右。这种状况严重影响了我国农业生产
年初预算入手，做到预ຫໍສະໝຸດ 早成立、早下达、a17
2.审时度势，把握支农重点。依据我国的国情， 当前我国财政支农的重点应该在农业生产上， 争取通过发展生产，达到我国农副产品的供求 平衡。具体地说，财政支农的重点为农业基本 建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设， 以及减灾抗灾资金投入。
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3.抓好内部管理，保证支农资金真正到位。
一是抓好年初农业预 二是要明确全年农业 算的安排。安排好年 支出进度目标，要求 初的预算不仅关系到 努力实现支农资金的 增加农业投入，而且 均衡支出，保证农时 也是保证支农资金落 需要，防止年终突击 实到位的前提条件。 支出，没有效果。 各级财政部门都要从
年全国财政供养人口达3673万人。再加上诸如教育
事业的发展等，所需费用快速增加。在我国财政有
一定困难的情况下，很难有大量资金投向农业。
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监督保障机制不完善。目前我国对农业投 资计划的制订和执行，仅依靠两个方面的 监督：一是财政内部的行政监督，二是各 级人民代表大会的财政预算、决算审查监 督，且这两方面的监督效果都很差。
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我国财政对农业投入的主要问题
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• 1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康 快速发展。我国财政对农业的投入量40多年来总共为 4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％。特别是最近 相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3％～4
％。另外，这里面剔除水利费用、 气象费用，农业 投入年均只占财政支出的3％左右，而且还在下降， 已降到了1％～2％， 无法保障我国农业健康快速发
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2.投资经济效益偏低。农业生产需用的固定资 产多，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞 后，特别是我国政府长期以来实行了对农副产 品低价收购的政策，更使工农产品价格“剪刀 差”有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低 下，因而投资农业往往得不到平均利润。各级 领导计算任期内的经济发展成绩，当然不会过 多地把资金投向农业部门。
我国财政对农业的投入
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我国的农业现状
• 中国是世界上的农业大国，同时又是一个农业相对落后
的国家。近年来中国农业发展的滞后也引起了国家的积
极关注，給农民在政策、资金和技术上都投入了更多的
支持。但是我国农业的发展还是很缓慢，尤其是农民增
收问题一直是很难的问题。农民现在大多把自己的土地
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6.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金 投入整体效益的提高。目前，我国财政支农资 金在财政内部属多头投放，基本上各司、处、 科向农口都有一定的资金投放权，不是一只手 在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的 力量。
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我国财政对农业投入存在诸多问题的原因
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1.思想认识的偏差。在我国各级领导者中都有 一些人不同程度地认为对农业投资并非至关重 要。据有关部门统计，农业投资占整个国有单 位的投资比重，70年代末为5％，1992年下降到 3.7％，1993年下降到2.8％，1995年进一步下 降到2％。这种思想问题不解决， 当然就缺乏 对农业投资的积极性。
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我国财政对农业投入出现的问题的解决对策
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1.提高认识，端正态度。要清楚地认识到，政府对农业 的投入是份内的事，不是份外的事，不但要对农业投资， 而且还要作为重点投资对象。其理由一是农业是百业之 母，是基础产业，农业发展了才能给人们带来富足的粮、 棉、油产品，供人们的生存需要，才能为工业的发展提 供足够的原材料，才能向其他经济产业提供一个广阔的 市场。增加财政收入，加大农业投入力度。
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4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡 发展。在国家财政对农业的整个投入中，地方 财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当 前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期 看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预 算的执行都表现出很大的随意性。地方政府想 投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少 就投入多少，根本没有一个标准或依据。
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3.财政有一定的困难。我国之所以对农业投入不足，
一个很重要的原因就是因为财政有一定的困难。当
前作为我国财政支柱的国有经济存在的问题十分突
出，部分大中型国有企业利润下降，效益滑坡，亏
损面达1／3.税收增长不快，加之某些税种偷漏现象
十分严重，制约了我国财政收入的增长。另一方面，
我国行政领导机构日趋庞大，干部人数猛增，1996
荒废了，而进城务工，特别是一些80,90后，现在社会
上的“新生代农民，”他们不愿意回到农村生活，这样
更加重了现在农业发展很慢，农民增收很难，为了大力
发展农业国家也有很多的扶a 持的政策。
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我国的农业现状
• 农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且 生产方式的变革受一些客观因素影响而迟滞，因 此需要政府的扶持。总的来说，我国对农业的财 政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我 国政府高度重视、亟待解决的一个问题。
的生态环境和其他生产条件的优化。
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3.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象 普遍存在。据统计，国家财政对农业的投 入往往有30％不能及时到位或根本就不能 到位，被短时或长期移作它用。有些干部 总认为支农是软指标，诸如像干部、教师 的工资发放，工人最低生活保障基金的发 放，城市建设费用的支出，改善学校办学 条件的支出等是硬指标。
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5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。长 期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在 当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我 国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的 重点，而是有些“撒胡椒面”的现象，流通、 消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又 什么地方都不多。这样做的结果，必然使投资 效益不明显。