——英国都铎王朝1586年颁布的《星法院法令》
第二时期（17世纪到18世纪）资产阶级革命时 期——实践出版自由，言论自由
各国资产阶级革命有先有后，但在此时期，敌对双方的宣传需 要以及市民对了解错综复杂局面的需要，使得报刊活跃一时， 从而大大推动报刊的发展。
国会派（资产阶级革命派）——保皇派
第三时期（17世纪到19世纪） 为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。
新闻单位的保密制度
第一，新闻出版保密审查制度。自审与送审 相
结合
自审：新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开
出版、报道的信息，根据有关保密规定自己进行审 查。这是新闻单位编辑责任制的延伸。
送审：对是否涉及国家秘密界限不清的信息，送交
有关主管部门或其上级机关、单位审定。
第二，通过内部途径反映涉及国家秘密信息的 制度。


社会责任论——自由主义报刊理论的修正和修补

P8-9
三、自由是有条件的
1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽 象的； 2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古 不变的； 3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任。
第二节：新闻自由是伟大的口号
出版自由不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信 仰、思想自由，信息交流的自由，人身自由。
三、新闻法规所要处理的核心问题是：
保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由， 从而确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下， 鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。 保护新闻自由是中国在内的现代国家最大、 最主要的一条新闻法规。
四、为防止新闻自由危害国家和公众，各国新闻 法规对新闻报道和评论作了一定的限制。


2、现行宪法：
“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结 社、游行、示威的自由。”
（3）新闻法规涉及的三个主要问题。

① 新闻和国家安全； ② 新闻和诽谤； “真实性”是对付“诽谤罪”的最有力武器。 ③ 新闻和隐私。


“公共利益”是对付“侵犯隐私权”的最好武 器。
（二）行政控制
1、国家安全法 新闻传播活动中，主要有两种情况会发生危害国 家安全的问题： （1）煽动危害国家安全
（2）泄露、非法获取、向境外非法提供国家机密
2.保守国家秘密
《新闻出版保密规定》：国家保密局、中央对外宣
传小组、新闻出版署、广播电影电视总局联合发布。
规定：“报刊、书籍、地图、图文资料、声像制品
的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作 和播放，应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘 密。”
新闻学概论
第十章：新闻自由和社会控制
第一节：新闻自由的涵义 第二节：新闻自由是伟大的口号 第三节：新闻自由属于人民 第四节：新闻法规

思考：
新闻自由就是媒介可以传播它想传播 的内容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？


第一节 新闻自由的涵义
一、freedom of press

为了保护公众的各种权利，也为了保护国 家利益，必须对新闻媒介实行有效的社会 控制。
第四节 新闻法规



一、对新闻媒介的社会控制的四种途径： （1）司法控制； （2）行政控制； （3）资本控制； （4）媒体自律。
（一）司法控制
（1）新闻法规的三种形式：

a、以立法形式正式颁布的新闻法； b、判例法； c、其他法律条款中有关新闻法规的条文。
媒体

新闻媒体（报纸、广播、电视等）
媒体产业 媒体公司、媒体集团（出版、发行、广告等）

媒体性质

喉舌 产业（市场化生存）

90%收入来源于广告

公益性（公众信息服务）

党：媒体的意识形态（喉舌）

所有权 内容 人员（主要领导人员党委任命）

政府：媒体的产业性质


行政管理（创办、运营） 宏观调控、产业规划
三、公民的新闻自由权是不可转让的。 新闻媒介是代表人民行使新闻自由权。（错） 四、从某种程度上说，不少新闻媒介阻碍了大众行使新 闻自由的权利。 例如，垄断，失实报道



言论自由——名誉权 知情权——隐私权 表达权—— 政府有名誉权吗？公众人物有隐私权吗？ 隐性采访方式合法吗？ 网络时代，言论自由的界定
二、世界上大多数国家对本国新闻媒介的管理采 取法律形式。 世界各国的新闻法规有三种形式：
1、以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家都 采取此种方式。 特点：法院审理案件只能依据和服从《新闻法》 2、以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件， 即判例法。 特点：没有成文的《新闻法》，在英国、美国、加拿大、 澳大利亚、新西兰等国家通用。 3、把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民法》、 《刑法》以及其他的专用法律条款中。 例：中国、日本、新加坡、印度
（2）保护“新闻自由”，是现代国家最大、最 主要的新闻法规。

新闻法规的核心问题：保护新闻自由，同时
防止滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利 益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要 ，促进国家发展。
中国法律对新闻自由的规定

1、共同纲领（1949）：
“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行 诽谤，破坏国家人民的利益和煽动世界战争。”


党委领导 政府管理 行业自律 新闻出版单位依法运营
放松管制（de-regulation）


市场 (1979-) 媒体集团（1996-） 资本 （2003-）

非公有制资本 （私人、合资、外资）---出版、发 行、广告等

内容多样化
新闻法规——国家管理的主要形式
新闻法规以立法形式通过的法律条文和行 政颁布的规定、规则。
3、维护社会正常秩序
新闻传播活动具有控制和稳定社会秩序的功能，这 主要靠新闻政策和新闻职业道德规范予以规范和调 节。 （1）禁止淫秽、色情的内容 （2）禁止宣扬邪教和其他危害社会的内容 （3）其他禁止传播的内容，如：宣扬迷信、渲 染暴力、赌博、恐怖等。
4、新闻诽谤
不准利用新闻媒布对他人不真实的事实并损害他人的 名誉” “传播足以损害他人名誉的事实使其在社会上处于不利地 位或有碍其与第三人的来往”




思考



新闻自由就是媒介可以传播它想传播的内 容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？
第四节：新闻法规
一、对新闻媒介的社会控制有四种途径：
1、司法控制，国家以法律来监督新闻媒介； 2、行政控制，行政部门以各种规定、税收来控制新 闻媒介； 3、资本控制，即大公司垄断媒介市场，使新来者难 以进入； 4、媒体的自律 公众监督

《沁园春· 彭水》：
马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满 眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸 ，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼 。
官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学， 空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎 口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚 搞。
新闻单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及 国家秘密的信息，应当通过内部途径进行，并对反应 或通报的信息按照规定作出国家秘密的标志。——”内 部参考”
第三，采访涉及国家秘密的事项的批准制度。
被采访单位、被采访人向新闻单位提供有关信息时， 对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项，应当 事先经过批准，并向采编人员申明。
第三节 新闻自由属于人民

谁拥有新闻自由？ 新闻媒介？ 新闻媒介是为人民的新闻自由服务的机构。 新闻自由权属于人民所有。 每一个公民都拥有新闻自由权。


第三节：新闻自由属于人民
一、新闻自由是一种权利，属于人民所有
二、为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介必须拥 有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。
二、各国政府先后扼杀出版自由采取的方法
1、出版物的事先检查制； 2、取代报刊事先检查制，各国政府先后制定煽动法、 诽谤法扼制出版物； 3、征收印花税、实行津贴制。
三、新闻自由至今仍是一个伟大的口号
1、它是联合国宪章所规定的各国公民基本权利 2、新闻自由的目的是确保信息的自由流动。 “新闻自由是资产阶级的”说法是误解，是偏见。
言论自由——文艺复兴运动 出版自由——17世纪初，西欧各国印刷术广泛运用 报刊自由——报刊在西欧各国兴起
出版自由，言论自由， 言论出版自由，自由主义报刊
新闻自由
第一节：新闻自由的涵义
一、新闻自由包括：
1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执 照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； ——出版权 2、不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见； ——发布权 3、不受限制的自由接近新闻源； ——采访权 新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权。 新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和 控制 ——————是相对的自由。
诽谤行为 既可构成新闻侵权（民事的） 也可构成新闻犯罪（刑事的）
传播活动侵害名誉权的责任构成



已发表 特定指向 基本失实/侮辱、诽谤 名誉受损事实 因果关系 主观过错
已发表

有损名誉的内容已经传播出去，为第三人 所知悉
言 论 指 向 者
布言 者论 发
第 三 人
彭水诗案

2006年8月15日，公务员秦中飞写了一条名为 《沁园春· 彭水》的短信，因内容针砭时弊而 获罪被押，40余人牵连其中，这起轰动一时 的“彭水诗案”，被调查认定为一起政法部 门不依法办案、党政领导非法干预司法的案 件。有专家认为，这样一起案件，是一起重 大违宪和侵犯人权的事件，地方政府领导滥 用公权，必须得到应有惩罚和相关责任追究 ，从而使之成为保障中国公民言论自由的一 个标志性事件。