我国渔港管理运行现存问题及建议张建侨;陈佳庆【摘要】A good fishing port management is extremely important to the operation of the overall function of the fishing port. A survey is carried out on several representative fishing ports in order to understand the existing problems of fishing port management and operation in our country deeply, it main including the anti-typhoon management, environmental protection, fire management, laws and regulations, promote fishing area construction and other aspects of the problem. Based on the survey data, through the analysis and research, This paper sum up the main reason for these problems, there are some suggestions of the management and operationof our coastal fishing port are given to solve these problems, including improving the management measures, raise the content of science and technology, accelerate legislation, innovation mechanism.%渔港管理运行对渔港整体功能的发挥极为重要。
实地调研我国沿海几个有代表性渔港，深入了解目前我国沿海渔港在管理运行方面存在的问题，主要包括防灾减灾管理、环境保护、消防管理、法律法规及促进渔区建设等方面的问题；针对这些问题，分析研究其主要原因，并提出我国沿海渔港管理运行的建议，包括加快立法、完善管理相关措施、提高设备科技含量、补充相关基础设施、创新机制等。
【期刊名称】《中国渔业经济》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】6页(P9-14)【关键词】渔港;管理运行;调查研究【作者】张建侨;陈佳庆【作者单位】中国水产科学研究院渔业工程研究所，北京 100025;中国水产科学研究院渔业工程研究所，北京 100025【正文语种】中文【中图分类】F326.403论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
渔港是指供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的为渔业生产和安全服务的人工港口，包括水域、岸线、陆域等。
渔港既是渔民生产生活、避风减灾和渔政执法的重要基地，也是沿海众多中小城镇重要基础产业的依托，还在渔业戍边维权、实施国家海洋战略中发挥重要作用[1]。
目前我国渔港建设取得了阶段性成就，根据2011年渔港普查数据，我国现有国家级渔港143个，包括中心渔港55个、一级渔港56个，内陆重点渔港32个[2]，这些渔港的建设对改善渔区面貌、提高渔业生产和避风减灾能力、促进渔区经济发展等方面起到非常积极的作用，但是我国渔港依然存在许多问题，如渔业防灾减灾的形势依然严峻，部分渔港港池淤积、水域水质污染情况严重，多数渔港经济区发展滞后等。
这些问题的解决不能仅仅依靠国家财力的投入，更多的需要通过提高管理运行来解决，良好的管理运行是基础设施功能最大发挥和渔港相关各项活动正常开展的动力。
另外，渔港数量的增多，增加了渔港管理运行的重要性，社会的发展也对渔港管理运行提出了更高的要求。
现有关于渔港管理运行研究的文章较少，仅郭欣[3]1995年针对大连渔港的情况谈了加强渔港管理的几点看法；庄美玱[4]2005年针对山东省渔港情况指出了渔港管理存在的问题及建议；杨宝瑞[5]2002年通过对韩国渔港的考察谈到了韩国渔港管理的成功经验。
这些文章一是主要以局部地区渔港情况为基础，谈及内容不甚全面；二是距离现在已有一段时间，这段时间内我国渔港发展较快，已经不能完全说明现在的情况。
为此，对我国辽宁、福建、广东、广西、海南等沿海五省内具有代表性的渔港开展实地考察调研活动，调研渔港数量为14个，包括中心渔港7个、一级渔港5个、群众渔港1个、避风锚地1个。
通过调研深入了解目前我国沿海渔港在管理运行方面现存问题，并对调研情况分析研究，找出原因，提出我国沿海渔港管理运行的建议。
（一）保障制度不够完善目前，我国渔港管理的法律法规体系还不完善，除《港口法》、《渔港水域交通安全管理条例》中部分条文涉及渔港外，渔港管理还没有专门的全国性法规。
渔港的所有权、使用权、监督权缺乏法律保障，一是造成自然条件较好的渔港岸线、水域被随意占用现象严重，适宜建设渔港的岸线资源越来越少；二是已建设完成的渔港码头、港池水域缺乏保障，港权存在分歧，如电建渔港，虽然建设时作为渔港建设，但是建设完成之后地方部门将客运码头纳入其中，造成渔船停泊受到限制；三是责权利不清，管理无序，渔港管理体系滞后，如大连董坨子中心渔港，由中央和企业联合出资，港权不清，给当地政府部门管理带来一定难度。
（二）管理措施不健全1. 防风减灾措施不够完善台风是我国渔业的最大威胁，1945～2009年台风登陆中国沿海597次，年均9.2个[6]，是渔船渔港面临的主要问题。
据有关统计数据，2011年因台风、洪涝造成养殖设施、堤坝、码头、护岸、防波堤等损毁价值30.92亿元，沉船646艘，渔船损坏2541艘[2]。
然而面对破坏力强大的自然灾害，多数渔港防风减灾措施不够完善，主要体现在两个方面。
一是台风预警措施不健全，在目前的渔港基础设施条件下，台风到来时最好方法是躲避。
因此，准确预报台风路径并告知渔民尤为重要，但部分渔港在这方面的措施还不够健全，2006年台风“桑美”登陆福建沙埕渔港，造成192名渔民死亡，142名失踪，2444艘渔船损毁[7]。
造成如此重大损失主要原因之一是由于台风到来时有一段台风眼经过时的平静时间，台风眼过后风力又会增加到10级以上，较多渔民在台风眼期间由于没有被准确告知台风路径，盲目到渔排查看、修复受损渔排网箱，造成台风再来时来不及躲避；二是船只回港避风措施不够完善，台风来临时，部分渔民由于对台风灾害的威胁没有正确认识或者存在侥幸心理而不及时回港避风，渔业管理也缺乏必要的台风警报发布后船只限时回港避风的相关措施，从而造成损失。
2. 水域污染预防及治理措施缺乏渔港辐射区域及受众较大，水域是渔港的主要区域，水质污染不仅破坏渔民及附近居民的生活环境，而且腐蚀渔船、污染海水环境、不利于海洋生物的生长繁殖、影响鱼货物质量和数量，更加导致港区环境差而阻碍休闲渔业的发展和渔港经济区的建设。
我国渔港水域水质几乎都存在不同程度的污染。
本次调研渔港共有14个，其中水域污染程度为轻微的有8个，占57%；污染程度为重度的渔港没有；污染程度为一般的有6个，占43%，如福建省东山县大澳中心渔港水面油污及垃圾漂浮物较多，广东省海门渔港港池水域由于上游存在化工企业导致水质较差，海南省文昌清澜渔港生活污水往港区排放多。
造成港区水域水质污染的原因之一是管理措施缺乏，管理部门没有采取必要的制止措施，造成港区附近居民的生活污水、固体垃圾以及渔船排出的废油、底舱水、生活污水、生活垃圾随意向海中倾倒；二是交易市场洗鱼及加工产生的污水及垃圾缺乏管理制度，造成任意排放；三是与当地环保部门和城建部门缺乏必要的沟通，造成港区附近城市污水、工业废水未处理而直接排入港池；四是缺乏宣传教育，当地居民及渔船上渔民环境保护意识缺乏。
3. 消防的预防措施不够我国船多港少的问题比较突出，特别是休渔期，大片的渔船聚拢锚泊，一旦发生火灾，船舶难以疏散，瞬间就会造成巨大的损失。
消防问题是渔港管理中非常重要的部分，但是较多渔港的消防措施不够，造成渔船起火，如2011年11月，深圳蛇口渔港6条木质鱼船在海面上起火，渔船不同程度损毁。
4. 渔船缺乏管理渔船是渔港的主要服务对象，管理好渔港首先要管理好渔船，然而较多的渔港对渔船都缺乏管理，出现较多问题，一是渔船随意占用航道，海损事故时有发生；二是渔船肆意长时间占用码头，影响装卸效率，经常出现渔船争抢泊位现象，渔船碰撞时有发生，存在极大安全隐患。
如广东省闸坡中心渔港，虽有近千米码头岸线，但由于渔船占用时间长，集中卸鱼期码头泊位仍很紧张。
（三）管理设施设备缺乏缺乏足够的污水、污油收集设施和交易市场洗鱼及加工产生污水的清理排放设施也是造成港区水域水质污染的重要原因之一，未给渔民提供足够的便利，同时也给渔港管理带来了难度。
另外，渔港消防、监控、通信、导航、测报及监管等设施的缺乏也是渔业防灾减灾和渔港管理出现问题的主要原因之一。
（四）运行机制不活1. 渔民财产保障机制缺乏渔港管理部门为减小渔民的生命损失，在台风到来前大范围强制要求渔民上岸，撤离标准与空间尺度存在盲目和模糊。
多数渔民不愿离开渔船上岸，甚至部分渔民偷偷再次上船控制渔船，主要原因之一是渔船或养殖设施几乎是渔民的全部财产，在财产损失保障机制缺乏的现状下，渔民大多铤而走险，不愿上岸，从而增加了风险。
2. 渔港经济区发展机制不活渔港经济区的建设对帮助渔民转产转业和促进渔区经济社会繁荣具有重要意义，然而较多渔港存在渔港经济区发展机制不活，渔港陆域建设和渔村建设缺乏规划，休闲渔业发展落后，水产品加工以及渔船渔具相关业务不成规模等现象，未充分发挥渔港建设对渔区经济发展的推动作用。
如海南陵水新村中心渔港倚靠旅游风景区猴岛并拥有良好的养殖鱼排餐厅，然而渔港经济区发展进展较缓；厦门高崎闽台中心渔港在厦门本岛西北部的厦门现代物流园区内，地理位置较好，有利于开发休闲渔业，但渔港经济区建设效果不明显。
根据调研情况，对我国沿海渔港在管理运行方面存在的主要问题进行研究分析，现存问题的主要原因包括以下几个方面。
（一）渔港相关制度未与时俱进渔港相关制度未与时俱进，造成现行渔港管理相关法律法规无法适应现实需要，主要表现在两个方面，一是目前我国渔港管理的法律法规制定时间均较早，如《渔港水域交通安全管理条例》为1989年8月1日起施行，至今已有24年；《港口法》为2004年1月1日起施行，至今已有9年，不仅时间略早，且针对所有港口，不是专门针对渔港，不够细致；二是随着渔港数量越来越多以及对自然条件优良的渔港岸线资源需求的增强，迫切需要相关法律法规保障已建渔港的所有权、使用权和管理权，保护适宜建设渔港和渔船避风锚地的岸线、水域和滩涂。