（五）审计准则的模式
国际通用的审计准则有三种模式： ① 国家审计准则 ② 民间审计准则 ③ 内部审计准则
（六）国家审计准则
1.美国政府审计准则。美国审计署（Government Accountability Office,简称GAO）于1972年颁布，是世界上 第一部国家审计准则。
2.国际政府审计准则。最高审计机关国际组织(The International Organization of Supreme Audit Institutions,简称INTOSAI）的审计准则委员会于1989年通过 。
3.我国国家审计准则。我国于1996年12月6日正式颁布《中华 人民共和国国家审计基本准则》，这是我国第一部正式的国家 审计准则。
（七）中国政府审计准则的发展
我国国家审计准则的演进可具体分为以下几阶段： (一)起步阶段(1985-1993年)(两大成果) 审计署颁布了《审计工作试行程序》(1985年)和《中华人
第三，1972年美国通过了财务报表公认的审计准则，并在 1984年发布49份审计准则说明书，对审计准则作了解释。
随后，世界上其他国家，如加拿大、澳大利亚、德国等也 先后制订了本国的审计准则。
（三）审计准则的特性
从审计准则基本涵义出发，其特性可以概括为权威性、规 范性、可接受性、可操作性和相对稳定性。
优点：这种体系结构可以克服制定多个单项审计准则容易出 现的体系庞杂、单项准则间内在关系不够清晰、内容重复交 叉多等缺陷。
具体操作要求 审计指南
国家审计准则 审计法
② 具体内容的变化
2011年1月1日开始施行的国家审计准则分为七章：总则、 审计机关和审计人员、审计计划、审计实施、审计报告、审计 质量控制和责任以及附则。其与1996年颁布的准则相比，内容 上存在许多变化。主要表现为：
3.“审计计划”部分 (1) 将审计计划纳入审计准则的范畴。
(2) 防止专项审计调查项目与审计项目相混淆，明确了专 项审计调查项目的立项原则。
③ 2010年2月国务院颁布了修订后的《中华人民共和国审 计法实施条例》，对审机计关的审计职责、审计权限和审计 程序等做了一些新的修订。
④ 2010年9月刘家义审计长签署审计署第8号令公布了新国 家审计准则 。
（八）新旧政府审计准则的比较
① 框架结构的变化 1996年审计准则：
审计规范 具体准则 基本准则 国家审计准则 审计法
1.“总则”部分 （1）强调了审计机关责任与被审计单位责任的划分。
(2) 明确了审计业务类型，区分了经济责任审计和专项审计 调查。
2.“审计机关和审计人员”部分 (1) 重新梳理了审计职业道德原则
(2) 强化了对审计人员独立性的要求，不仅规定了影响审计人 员独立性的情形，而且提出了识别、评估和避免损害独立性的政 策措施。
国家审计准则的基本结构:
国家审计准则一般可分为基本准则、具体准则和审计规范三 个层次，其基本结构为：
基准则
国家审计准则
审计准备阶段准则 具体准则 审计实施阶段准则
审计终结阶段准则
审计实务规范 审计规范
审计管理规范
2011年审计准则：
参照美国等国家审计机关的做法，制定单一的国家审计 准则，再在审计准则之下开发若干审计指南。
民共和国审计条例》(1988年) (二)建立阶段(1994-1999年)(三大成果) ① 全国人大常委会颁布了《中华人民共和国审计法》
(1994年) 和《中华人民共和国审计法实施条例》(1997年) ② 审计署颁布了《中华人民共和国国家审计基本准则》
(1996年)
(三)确立阶段(2000-2005年)(三大成果) ① 审计署修订颁布了《中华人民共和国国家审计基本准则
》和一系列通用审计准则、专业审计准则(2000年)。 ② 至2000年底，审计署陆续发布了38个审计规范。 ③ 审计署颁布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)
》(2004年)。
(四)完善阶段(2006年至今)
① 2006年2月全国人大常委会对《中华人民共和国审计法 》进行了修订。
② 2008年审计署发布《审计署关于废止部分审计规章的决 定》，对审计规章进行清理和修订，将其由49件减少为38件 。
国家审计PPT
2020年5月27日星期三
第三节 国家审计准则 第四节 国家审计报告
第三节 国家审计准则
本节内容： ● 国家审计准则概述 ● 国计审计基本准则 ● 国家审计具体准则 国家审计准则基本结构 ● 国家审计规范 ● 国家审计准则的国际比较
一、国家审计准则概述
（一）审计准则的涵义
审计准则是执行审计工作时应遵循的规范。它是对审计主体 的要求以及对审计机构和审计人员自身素质及其工作质量的要 求。
审计准则是审计主体进行自我约束的规定，也是衡量审计工 作的尺度。
（二）审计准则的最初形成 三个阶段：
第一，最早出现于1841年美国证券交易委员会（ Securities and Exchange Commission,简称SEC）制定的 S-X规则中。
第二，1947年美国注册会计师协会（American Institute of Certified Public Accountants，简称AICPA）的审计程 序委员会发表第一部审计准则《审计准则试行方案—公认的重 要性和范围》。
权威性：指审计准则对审计人员行为具有普遍的约束力。 规范性：指审计准则是审计规范体系中的具体规范，其本 身必须具有统一性、条理性及准确性。 可接受性：指审计准则应当被审计人员、审计客体和广大 社会公众所乐于接受。 可操作性：指审计准则可以直接用来指导审计实践。 相对稳定性：指审计准则一旦确定和发布，就不能轻易改 动，要保持一个相对的稳定时期。
（四）审计准则的作用
审计准则，是把审计业务中一般认为公正、妥当的惯例加以 归纳概括，形成原则，它虽然不具法规的强制性，但它是审计 人员从事审计时所必须遵循的指南。建立和完善审计准则，对 于审计事业的发展具有重要的保证和促进作用。
① 审计准则为审计人员提供了审计工作规范。 ② 审计准则为评价审计工作质量提供了衡量尺度。 ③ 审计准则有利于维护公众和审计人员的正当权益。 ④ 审计准则为审计教育充实内容。