电力企业管理中的法律风险以及合同管理对策刘世君

摘要：随着电力行业不断发展，电力企业的项目也越来越多，在电力企业项目

管理过程中，合同管理具有十分重要的地位，供电合同给电力企业经营管理工作

带来便利的同时，也存在一些法律风险，制约电力企业的发展。本文对电力企业

管理中的法律风险以及合同管理对策进行分析与探讨。

关键词：电力企业；合同管理；法律风险；对策

引言

合同是市场经济中企业间发生交易关系的契约，具有法律效力，为规范各企

业参与市场经济交易行为提供了保障。但由于受到一些主观或客观因素的影响，

合同中出现法律风险的可能性较大，对企业的合法权益造成损害。目前，电力企

业在合同管理方面的水平逐渐提升，在这种良好势头下，电力企业在后续发展中

更应提高对法律风险防范的重视，结合企业实际加强合同管理，以形成相对完善、成熟的企业法律风险防范体系，从根本上维护电力企业的利益。

1、电力企业管理中的法律风险以及合同管理的问题

1.1、合同管理严密性低

电力企业管理中的法律风险，是现代电力企业管理的主要构成部分，我国电

力企业的法律风险在于，企业经营中的法律适应制度不完善，企业发展的法律规

范性不足，导致企业内部法律资源综合应用效果性降低，使电力企业管理的严密

性降低，从我国现代电力企业法律管理的角度进行分析，企业内部管理中，合同

管理问题较为突出[1]，例如：电力企业管理中，对企业发展的资源供应中，电力

资源的质量管理标准不明确，缺乏合理有效的管理保障，是现代社会发展的资源

结构体系中的资源应用作用不同，电力企业中一旦出现相应的资源质量问题，由

于企业合同管理的信息不明确，其资源的综合应用效果受到影响；其次，电力企

业管理的经济管理合同问题较为突出，企业重视发展中各个部门之间的相互性关联，忽略了企业经济运行中的资源传输的保障，从而使现代企业的资源管理带来

了后期管理上的不足。出现电力企业管理的定金与付款之间的平衡性较低，企业

发展的资源具有不同的资源经营的经济制度作为衡量的主要依据，从而出现电力

企业发展的资源购买中，卖方以多种理由对电力企业的购买交易进行诋毁，企业

处于财货两空的状态，为我国现代电力企业管理带来了发展的实际参考意见[1]。

1.2、只注重静态管理

合同的执行是一个动态的过程，对方当事人的资信是通过合同履行中的具体

行为体现的，对方当事人以往履行合同的能力均只能反馈出过去的信用情况，当

事人过去的信用和履约能力强并不代表在签订合同时履约资信以及能力高，所以，在签约过程中，需要对对方当事人进行全面的调查，尤其是资信调查以及合同文

本的审查。但是很多电力企业会忽略对签约、交货、验收等环节的管控工作，使

得合同管理工作无法有序进行，也不能发挥其对于企业权益的保护作用。电力企

签订合同的主要对象是合作企业以及用电用户，这就表明其签订合同的数量较大，其管理难度高，在签订合同时，也不能对每一个用户的合同履约能力进行调查，

并进行动态管理。因此，电力企业只注重静态管理而忽略动态管理的问题就更加

严重。

1.3、员工的风险意识薄弱

目前，电力企业中普遍存在职工风险意识不强的问题，常表现为轻视信用、

渎职等，究其原因在于：（1）电力企业管理层未针对合同管理，制定相应的考

核奖惩制度，导致合同管理存在职权混淆、分工不明确等问题；（2）内部管理

工作的疏漏。在合同执行工作中，相关工作人员并未严格按照管理条例、规范要

求等对其进行核查，为企业经营管理埋下了法律风险隐患；（3）诸多企业内部

缺乏完善的风险预警机制，一旦风险问题出现后，需要投入大量的人力、财力等

资源予以解决，严重阻碍了电力企业的稳定发展[2]。

2、加强电力企业合同管理和法律风险防范的策略

2.1、对合同制定过程进行控制

在电力行业发展过程中，合同是供电方和用电方就供电过程以及供电过程中

的各种矛盾和争端进行处理的重要法律依据。签订合同是开展合同管理的第一步，降低合同的风险，必须要从源头上着手，在合同制定过程中就应该要加强对合同

条款的研究，从签订合同这一环节就进行严格、规范的管理。规范的合同内容表

述应该要清晰、明确，条款的内容要详细，而且要保持前后一致，不要在前后出

现矛盾和冲突。另外，还需要对合同的言语进行明确，尤其是对于一些不准确、

不严格的言辞，必须要进行处理，减少合同中带有歧义的话语，从而减少纠纷和

风险。在对合同条款进行最后确定之前，还应该要经过相关部门进行专业把关，

做好审查工作，对合同的内容、合同的完整性进行分析研究，做好风险的事前控

制[3]。

2.2、针对标物损毁法律风险的防控措施

一般情况下，在标物卖方按照合同要求交付给买方后，其所有权也一并转移

到买方企业手里，但从实际交易情况来看，买方企业在获得标物的所有权后，由

于交付节点变更等问题，一旦货物出现损坏，其中所产生的法律风险则由卖方企

业承担，这与合同签订的公平、公正原则是相违背的。故针对这一问题，通过会

在合同中对卖方企业进行明确约定，比如“所有权保留”，只有这样才能规避由于

交付节点发生变化而产生的法律风险。

2.3、优化物资采购机制

要想做好物资的优化采购工作，就要从三方面着手去做：①和供货厂家建立

长效的合作机制。在选择厂家时，不能鱼目混珠，要以厂家的社会形象为主要参

考对象，另外，电力企业还要参与到物资价格的管理中去，进而避免不必要的麻烦。②电力企业在进行作业时各个部门之间要进行有效的交流，有关部门能够及时有效的了解仓储状况和不同物资的使用状况，进而对物资合理的采购，避免出

现流动资金积压的现象。③电力企业要加强信息安全管理，建立高效，便捷的采购机制。使每一笔资金的去向都高度透明[4]。

2.4、提高法制化水平，为法律风险预警提供保障

电力企业每年都应指派专业人员全面分析、认真研究社会及经济发展情况，

关注与电力企业业务相关的各种新政策，在全面分析电力企业合同管理问题的基

础上，有针对性地预测其中的法律风险，通过科学梳理全面开展电力企业合同法

律风险预警活动。依据电力企业核心工作，从企业的生产、销售、建设管理等方

面进行分析，深度挖掘各种业务中潜在的法律问题及风险，将各种风险消灭在摇

篮中，及时盘点与梳理合同管理重要内容，及时发现工作中有悖于合同内容的情况，并从法律的高度处理这些不规范的行为，从而将合同管理工作提高到法律层面。而要想实现法律化管理，就必须建立完善的法律顾问制度，提高企业合同管

理的法制化水平。提升电力企业领导的合同管理意识，推行分工与责任制，提高

电力企业检查监督部门的工作质量，恰当分配各个部门在合同风险预防中的具体

工作与责任，充分发挥合同审核及法律咨询作用，最终有效降低与规避合同法律