项目实施机构成立专门的采购结果确认小组，与社会资本方就合 同中可变的细节进行合同签署前的确认谈判
确认谈判完成后，项目实施机构和社会资本方签署谈判备忘录并 2 将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备
忘录拟定的合同文本进行不少于5个工作日的公示
公示期满无异议的项目合同，经政府财政部门同意后由项目实施 3 机构和社会资本方签署，并设立专门的项目公司
发布资审公告 潜在投标人报名
编制资预格审申请文件 组织资格审查
编制投标书
招标人答疑
购买标书
提交投标文件 开标
评标、定标 中标公示
颁发中标通知书 签订合同
02 采购文 件编制
主要部门：项目实施机构、社会资本方
项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应 提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复 和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地 点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同 草案及其他法律文本等。
资规模、资产价值主要产出说明和资金来源。 项目公司股权情况：是否设立项目公司和公司股权结构
2.风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险
2
可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风
险管理能力，在政府和社会资本间合理分配项目风险
3
3.项目运作方式 包括：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、
2016
PPP项目操作流程
CONTENTS
1
ONE
项目识别
2
TWO
项目准备
3
THREE
项目采购
4
FOUR
项目执行
5
FHale Waihona Puke VE项目移交0 1 项目识别
01 项目发起 主要部门：政府财政部门、社会资本方
财 政 部
政府和社会资本合作中心（PPP中心），应负责向交通、 住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设
建设-拥有-运营、移交-运营-移交和改建-运营-移交等
4.交易结构
4
项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途、项
目资产的形式和转移。
回报机制：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费
相关配套安排：项目相关配套设施和上下游服务
5.合同体系:项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、
5
运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同
项目实施机构可以为政府 或指定的有关职能部门或 者事业单位，负责项目准 备、采购、监管和移交等。
02 实施方 案编制
1
主要部门：项目实施方
1.项目概况 基本情况：项目提供的公共产品和服务内容、项目采用ppp模式
的必要性和可行性项目的目的和意义。 经济技术指标：项目区位、占地面积、建设内容、资产范围、投
发 起
施等行业主管部门征集PPP项目。
社
会
资 本 方
以项目建议书的形式向PPP中心推荐潜在政府和社会资 本合作项目。
发
起
02 项目筛选 主要部门：PPP中心
PPP中心 行业主管部门
筛选
不超过15 个工作日
备选项目
可行性研究报告 项目产出说明 初步实施方案
存量公共资产的历史资料 项目产出说明 初步实施方案
财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政 府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等 财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
0 2 项目准备
01 管理框 架构建
主要部门：专门协调机构和项目实施机构 组建机构分为专门协调机构和项目实施机构。
专门协调机构，县级 以上人民政府可建立， 负责项目评审、组织 协调和监督检查等。
项目年度 中期开发计划
被列年度开发 计划的项目
向PPP中心提 交相关资料
03 物有所 值评价
主要部门： PPP中心、项目发起方
项目发起方准备评价资料，向ppp中心提交材料
定性评价重点关注项目采用PPP模式与采 用政府传统采购模式相比能否增加供给、 优化风险分配、提高运营效率、促进创 新和公平竞争等
判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通 知所有参与谈判的社会资本。
第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小
2 组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告 并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。
0044 谈判与合 同签署
1
主要部门：项目实施方、社会资本方和政府财政部门
采购文件的澄清和修改：项目实施机构可以在首次响应文件截至时间至少5日前，以书面 形式通知社会资本方
、
03 响应文 件审批
主要部门：项目实施机构、社会资本方
第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资
本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服 1 务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈
代理机构根据招标人提供的相关材 料进行编制招标公告（资格预审公 告）、（资格预审文件）招标文件
5日内
招标人审定招标公告、招标文件
时间以招标人审定 完成的为准
申请单位数量≧3家
代理机构把招标人最终确定的招标 公告在网上发布招标公告
代理机构发售资格预审文件
1日内 1日内
编制招标计划 编制两个文件
资格预审具体流程
项目合同是其中最核心的法律文件
6.监管架构：
6
授权关系（1）政府对项目实施机构授权 （2）政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权
监管方式：履约管理、行政管理和公众监督
7.采购方式选择：公开招标 、邀请招标 、竞争性谈判、
7
单一来源采购 项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式
03 实施方 案审核
主要部门：PPP中心
PPP中心应对项目实施 方案进行物有所值和财
政承受能力验证
不通过
通过
通过验证的，由项目实 施机构报政府审核
通过
未通过验证的，可在实 施方案调整后重新验证
不通过
项目可以实施
不得采用PPP模式
0 3 项目采购
01 资格预审
主要部门：项目实施机构、社会资本方、财政部门
招标人提出招标需求
定量评价是通过对PPP项目全生命周期 内政府方净成本的现值（PPP值）与公 共部门比较值（PSC值）进行比较
项目本级财政部门会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值 评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台
04 财政承受 主要部门：财政部门 能力论证