北京市第一中级人民法院刑事判决书(2007)一中刑初字第1599号公诉机关北京市人民检察院第一分院。

被告人郑筱萸，62岁(1944年x月x日出生)，大学文化，原系国家食品药品监督管理局局长，曾任国家医药管理局局长、国家药品监督管理局局长，住xxx。

因涉嫌犯受贿罪于2007年3月10日被逮捕。

现羁押于公安部秦城监狱。

北京市人民检察院第一分院以京一分检刑诉[2007]第85号起诉书指控被告人郑筱萸犯受贿罪、玩忽职守罪，于2007年4月27日向本院提起公诉。

本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

北京市人民检察院第一分院指派副检察长周晓燕，检察员杨琦，代理检察员马全、邓岩出庭支持公诉。

被告人郑筱萸及其辩护人张庆、刘宁到庭参加诉讼，现已审理终结。

北京市人民检察院第一分院指控，被告人郑筱萸于1997年6月至2006年12月，利用其担任国家医药管理局局长、国家药品监督管理局(以下简称国家药监局)局长和国家食品药品监督管理局局长的职务便利，犯有受贿罪；担任国家药监局、国家食品药品监督管理局局长期间，在统一换发药品批准文号专项工作(以下简称专项工作)中，犯有玩忽职守罪。

具体犯罪事实如下：一、受贿罪（略）二、玩忽职守罪（略）被告人郑筱萸的上述玩忽职守行为，致使国家和人民的利益遭受重大损失，一是导致药品监管失控。

经国家食品药品监督管理局2006年对部分省市药品生产企业进行抽查，发现有大量的药品批准文号系在统一换发药品批准文号期间以造假获得，现已被注销；二是增大了人民群众的用药风险。

在清查中已发现经郑筱萸批准换发了批准文号的个别药品已被确定以假药论处；三是严重损害了国家机关的公信力，造成了恶劣的社会影响，为了消除隐患，国家食品药品监督管理局已于2006年9月决定对全部已经换发的药品批准文号进行全面重新清理。

北京市人民检察院第一分院向本院移送了指控被告人郑筱萸犯受贿罪、玩忽职守罪的书证、证人证言、被告人供述等证据，（略）提请本院依法惩处。

被告人郑筱萸对公诉机关指控其犯受贿罪予以供认，对指控其犯玩忽职守罪辩称：1、国家药监局领导班子成员中无人提议将专项工作列入该局的工作重点，他当时认为该工作就是注册司的一项工作。

2、582号文件虽然对187号文件规定的审查方式进行了修改，但要求省药监局把关，并规定药品文号审批后上网公示，实际上并没有降低审查标准。

3、其同意以生产质量管理规范认证为标准，批准给地方违规审批的药品换发文号，是因为药品的质量有保证，且注册司报称如果不予换发文号，不利于企业发展和职工的稳定。

被告人郑筱萸的辩护人就公诉机关对郑筱萸犯受贿罪的指控提出如下辩护意见：（略）经审理查明：一、受贿事实1997年6月至2006年12月，被告人郑筱萸利用担任国家医药管理局、国家药监局、国家食品药品监督管理局局长的职务便利，接受请托，为双鸽集团，康裕公司等八家企业谋取利益，直接或者通过其妻刘耐雪，其子郑海榕非法收受上述企业给予的人民币500.3146万元。

港币100万元、美元3万元及奥迪牌小轿车一辆，共计折合人民币649.8158万元。

具体事实如下：(一)被告人郑筱萸利用职务便利，为双鸽集团下属公司申报办理一次性使用无菌注射器和一次性使用输液器医疗器械注册证等事项提供帮助。

为此，1997年6月至2006年5月，刘耐雪收受双鸽集团负责人李仙玉以顾问费、入股分红的名义给予的人民币33.16万元；郑海榕收受李仙玉给予的奥迪牌小轿车一辆，用于交付郑海榕购买上海市普陀区凯旋北路房屋一套首付款人民币17万元及以股份权益名义给予的人民币25万元和郑海榕购买的上海市浦电路双鸽大厦438号507室的首付款人民币199.25万元，上述款物共计折合人民币292.91万元。

刘耐雪、郑海榕均告知郑筱萸。

上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、证人李仙玉的证言证明：1997年5月，经王德虎建议，他的公司聘请刘耐雪顾问，月薪人民币2000元，自1997年6月份开始领取顾问费。

其间，适逢双鸽集团的中层干部投资成立了一个针头车间，刘耐雪同意入股，但以没有现金为由向他借款人民币5.2万元，并出具了借条，后她以儿子郑海榕的名义入股，每月可以分红人民币2800元。

顾问费和分红款都由他们先行代领后，在第二年的春节前，由他与王德虎带到北京交给刘耐雪。

1999年间，刘耐雪用获得的顾问费和分红款中的钱归还了借款，因借条丢失，他给刘耐雪出具了收条。

2006年春节前后，刘耐雪退回了2.4万元顾问费，但还继续参加分红。

刘耐雪在他的公司里没有做过什么工作。

2002年间，郑海榕提出想在上海买房，他表示可以帮忙付首付款，在郑海榕选定房产后，他送给郑海榕人民币17万元现金让他支付首付款。

同年，他还将自己花费人民币40万元从叶祥林处购买的一辆旧奥迪牌轿车送给了郑海榕。

2003年5月，双鸽集团在上海投资建设双鸽大厦，并成立了上海永生招商发展有限公司，在郑海榕没有出资的情况下，他给予郑海榕5％的股权。

2004年底或2005年初，他按照郑海榕占有的股份给他分红款人民币25万元。

2005年10月，郑海榕提出想要双鸽大厦的一套房产作为其股份收益，经协商，他免去了该房产的首付款人民币199.25万元。

2006年9月，郑海榕将其占有的股份退回。

他的公司之所以聘请刘耐雪为顾问，给予郑海榕款物，主要因为他们是郑筱萸的亲属，公司希望在业务上得到郑筱萸的关照和帮助。

2002年间，国家药监局在上海召开会议期间，他到郑筱萸的房间，要求郑筱萸在双鸽集团下属企业向药监部门申办一次性使用无菌注射器和一次性使用输液器的医疗器械注册证的事情上提供帮助，郑筱萸安排其秘书高翔带他找国家药监局医疗器械司司长郝和平具体办理。

（其他证据略）(二)被告人郑筱萸利用职务便利，为康裕公司申请“人工合成盐酸麻黄碱”研制项目获得批准提供帮助。

为此，2001年4月，郑海榕在香港收受该公司负责人葛萌芽给予的港币100万元，折合人民币106.17万元。

郑海榕告知郑筱萸。

上述事实，有下列经庭审举证，质证的证据证实，本院予以确认：1、证人葛萌芽的证言证明：2000年6、7月间，他得知国务院为保护环境制止滥挖麻黄草，支持人工合成麻黄碱的决定后，欲开展人工合成麻黄碱的项目，但因麻黄碱的生产属国家专控，需国家药监局定点研制和生产，为此他通过郑海榕约见了郑筱萸，介绍了该项目的情况，得到了郑筱萸的支持。

后他将省药监局同意康裕公司研制项目的申请和请示国家药监局的报告，带到北京直接交给郑筱萸，不久研制项目得到了批准。

2001年前后，他从刘耐雪处得知郑海榕在日本读书很艰苦，因郑筱萸在人工合成麻黄碱的事情上提供过帮助，他向刘耐雪提出可以帮助郑海榕一些钱，让刘耐雪转告郑海榕与他联系。

不久郑海榕给他打电话说想在香港开一家公司，他将郑海榕约到香港，送给郑海榕100万元港币的现金支票。

（其他证据略）4、证人白慧良(时任国家药监局安全监督管理司司长)、高峰(时任国家药监局安全监督管理司特药处副处长)的证言证明：郑筱萸为康裕公司申请“人工合成盐酸麻黄碱”研制项目一事要求安监司支持，浙江省药监局上报国家药监局的相关文件没有按照自下而上逐级审批的正常程序审批，而是由郑筱萸先行签批后转批给白慧良，白将文件批转特药处，要求高峰抓紧办理，不久即获批准。

（其他证据略）(三)被告人郑筱萸利用职务便利，为北京市斯格利达天然医药研究所代理进口“?夫人止咳露”计划获得审批及北京奇源益穗药物研究所申报的“注射用清开灵”注册提供帮助。

为此，2003年6月至2006年1月，刘耐雪收受上述研究所负责人于文勇以支付房屋首付款，银行按揭贷款，装修费、购买家具款等方式给予的人民币共计104.4046万元，刘耐雪告知郑筱萸。

上述事实，有下列经庭审举证，质证的证据证实，本院予以确认：1、证人于文勇的证言证明：2003年上半年，他与刘耐雪各自选定了雪梨澳乡的一套联体别墅，两套房的首付款各人民币40.5万元，共计81万元是他支付给开发雪梨澳乡房地产项目公司的财务人员马蓉的，他还为郑筱萸家支付了2003年8月至2005年5月，共计人民币25.2万元的房屋按揭贷款。

刘耐雪将该房的装修交由他负责，他为此支付了人民币28.7064万元的装修费。

其间刘耐雪要求他陪同选购家具，他又送给刘耐雪人民币10万元，2002年至2003年间，北京市斯格利达天然医药研究所代理进口的“?夫人止咳露”被国家药监局减少进口配额，他找郑筱萸帮忙维持了原配额，北京奇源益德药物研究所还向国家药监局申报过“注射用清开灵”的注册，获得了批准。

（其他证据略）5、证人高峰、白慧良的证言及高峰书写的“情况说明”证明：2002年，于文勇所在企业向国家药监局申报了大量进口“夫人止咳露”的计划，特药处要求压缩，于文勇找郑筱萸帮忙，郑筱萸给高峰打电话及通过白慧良向高峰转达了要求予以支持的意见，最终维持了该企业的原进口配额。

（其他证据略）(四)被告人郑筱萸利用职务便利，为广东某公司及其下属公司进口药品原料、成为药品零售跨省连锁试点企业，办理《药品经营许可证》获得批准提供帮助。

为此，2000年6月至2006年12月，该公司负责人以给郑海榕发工资及为郑筱萸家报销装修款的方式给予郑海榕、刘耐雪人民币共计98万元。

郑海榕、刘耐雪分别告知郑筱萸。

上述事实，有下列经庭审举证，质证的证据证实，本院予以确认：1、证人广东某公司负责人的证言证明：1999年，其所在企业需进口化学药品原料“盐酸纳洛酮”，找郑筱萸帮忙后，顺利进口。

2000年，其所在企业向国家药监局申请成为药品零售跨省连锁试点企业，通过郑筱萸向国家药监局的相关部门打招呼，最终获得了批准，2003年，其所在企业的药品物流配送中心申办《药品经营许可证》，经郑筱萸帮忙，顺利获得了批准。

2000年，郑海榕回国后没有工作，其以工资的名义每月资助郑海榕人民币1万元，直接转入郑海榕的银行卡，共计有70余万元。

2004年，其帮助联系了施工队为郑筱萸家装修房屋，完工后，郑筱萸支付了装修费。

2005年上半年的一天，与郑筱萸一家人吃饭时，其以帮助解决装修费的名义交给郑海榕人民币25万元。

（其他证据略）4、证人赵晓鸣(时任国家药监局药品市场监督司司长)的证言证明：2000年8月，郑筱萸要求他在广东某公司申请药品零售跨省连锁经营一事上予以支持，后该申请得到了批准。

2003年，国家食品药品监督管理局的药品许可证管理办法尚未出台，该公司药品物流配送中心的《药品经营许可证》暂时无法办理，郑筱萸视察该物流配送中心时，该公司负责人为此事向郑筱萸请托，郑筱萸指示江西省局局长吴浈向国家局行文请示，由国家局批复解决该问题。

后他按照郑筱萸的指示批复同意办理。

（其他证据略）(五)被告人郑筱萸利用职务便利，在山东长清制药厂不服国家药监局许可光明研究所转让“湿润烧伤膏”生产权而提起的行政诉讼过程中，接受该研究所负责人暨专利所有人徐荣祥的请托，为该项生产权的转让通过诉讼最终得到确认提供帮助。