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（四）“一案三制”建设
3.加强应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
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（四）“一案三制”建设
4.建立健全应急法制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使 突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制 度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结， 促进法律、法规和规章的不断完善。
应急管理的形势和对策
一、十六大以来的应急管理工作 二、加强应急管理构建和谐社会 三、处置好突发事件的关键环节
市政府应急办副主任 王家义
一、十六大以来的应急管理工作
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势 （三）面临的挑战 （四）“一案三制”建设 （五）宝贵的经验
（一）深刻的启示

2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点 深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观， 必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会 的各个方面加快应急机制建设。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突 发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
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（四）“一案三制”建设
5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强 2005年-2006年，全军和武警部队参加各种抢险 救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车 辆机械4万余台次，出动飞机（含直升机）2000余架 次，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿 元人民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次 性捐款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件（套）。 2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加 抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、 与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和 程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障 等作了明确规定。

（四）“一案三制”建设 1.国家应急预案体系基本形成 全国应急预案体系框架包括： ·国家突发公共事件总体应急预案 ·国家级专项预案25件 ·国务院部门预案80件 ·省级及地方政府制定的应急预案 ·企事业单位制定的应急预案 ·举办大型会议、展览和文体等重大活 动，主办单位制定的应急预案
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（四）“一案三制”建设
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（四）“一案三制”建设 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分 析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了 全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加 强“一案三制”工作 1.国家应急预案体系基本形成 2.建立健全应急体制 3.加强应急机制建设 4.建立健全应急法制 5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步 加强
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（二）严峻的形势


我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社 会政治和治安大局保持稳定。但是公共安全形势依然 严峻、任重道远。 1.公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任 重道远。 年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万 人）； 每年有3亿人口受灾； 年均损失2000亿元； 年均倒塌房屋300多万间。
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（三）面临的挑战




我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结 构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国 际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲 突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。 第一，城镇化和城市现代化进程的加快。 第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提 供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且， 粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。 第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要 求越来越高。 第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当 今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑 战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵 我国的可能。 第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国 家安全和社会稳定的现实威胁加大。 第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生， 国际减灾战略正在做重大调整。
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（二）严峻的形势

2.我国的事故灾难严重 一是事故总量大、伤亡大。 二是重特大事故多。 三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百 年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国 近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、 压缩型的特点。
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（二）严峻的形势
3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命 和健康 多种传染病尚未得到有效的遏制。全球 新发现的30余种传染病已有半数在我国发 现，有些还造成了严重后果（特别是非典 疫情和高致病性禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 职业病危害呈上升趋势。 生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪 活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事 故多发。重大食物中毒事件每年200起以 上，造成200多人死亡，数万群众健康受 到伤害。6来自（二）严峻的形势
4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件 时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。 社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组 织化、职业化、智能化、低龄化。 由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安 宁。 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社 会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人， 伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公 共安全形势严峻。
2.建立健全应急体制 应急管理体制方面：主要是在党中央、 国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级 响应、条块结合、属地管理为主的原则。建 立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发 挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的 社会动员体系；建立健全以事发地党委和政 府为主，有关部门和相关地区协调配合的领 导责任制。