收 稿 Ｂ蒴 ：２ ２ 一 ３ Ｄ Ｏ ｜ｏ 一 ４
作 者 简 介 ： 李 海峰 （９ ２ ） 男 ，湖 南新 宁人 ，广 州 市委 党校 荔 湾分 校 教 师 ． 法学 硕 士 ，研 究方 向为 政 府 管 理 与 公 共 Ｊ８ 一 ，
政策。
基 金 项 目： 本文 系２ １ 年 广 州 市 荔 湾 区重 点 调研 课 题 “ 州 市街 道 管 理体 制改 革 探 析 ” 的 阶段 性 成 果 。 ００ 广
在 我 国 ．城 市 基 层 治 理 模 式 的 转 变 是 对 城 市基 层
人 民 共 和 国 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 》 《 方 各 级 人 民 。地
管 理 的 重 要 平 台—— 一 道 办 事 处 在 管 理 体 制 上 进行 的 街 改 革 创 新 也 是 政 府 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ． 学 把 握 科
道 办 事 处 管 理 体 制 改 革 始 于 ２ 世 纪 ９ 年 代 ． 自２ ０ 年 ０ ０ ０９ 以 来 荔 湾 区试 点 的 “ 队 伍 三 中心 ” 街 道 管 理 和 服 务 一 ① 体 制改 革 ， 当前全 国 比较有影 响 的北京 、 海 、 汉 、 与 上 武
指导 、 助 与被协 助 的关 系”但 对街 道办 事处 的职 能 、 协 ．
方 面仍 存 在 着 诸 多问题 ． 需进 一 步 并 加 以 解 决 。 关 键 词 ：城 市街 道 管 理 体 制 ；一 队伍 三 中心 ；广 州 市 荔 湾 区 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ Ｊ ６ ０ １ — ５ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ９ ０ 中 囤分 类 号 ：Ｄ ３ ０５
灵 等 方 面 （ ） 道 办事处 管理存 在 的问题 一 街
条 例 》 定 的 “ 民 工 作 ” 广 州 市 自２ ０ 年 实 施 的 《 规 居 。 ０６ 广
州 市 街 道 办 事 处 工 作 规 定 》 中 明确 了街 道 办 事 处 的 工
作 职责 ： 民工作 、 区服务 、 会 管理 和城 市管 理 ， 居 社 社 相
深 圳 、 岛 等 街 居 管 理 体 制 模 式 相 比 ． 明 显 的 自身 特 青 有
点 从 创 新 角 度 来 说 ． 州 “ 湾 模 式 ” 全 国 城 市 街 道 广 荔 对
管 理 体 制 改 革 都 有 一 定 的 借 鉴 意 义
一
、
我 国 城 市 街 道 办 事 处 管 理 体 制 改 革 创 新 的 背
公 共 管 理 规 律 ． 设 服 务 型 政 府 的 必 然 要 求 广 州 的 街 建
代 表 大会 和 地 方各 级 人 民政 府组 织 法 》第 ６ 条 规定 ： ８
“ 辖 区 、 设 区 的 市 的 人 民政 府 ， 上 一 级 人 民 政 府 市 不 经
批 准 ， 以 设 立 若 干 街 道 办 事 处 ， 为 它 的 派 出 机 关 ” 可 作 ； 《 中华 人 民共 和 国 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 》 ２ 则 概 要 第 条 地 规 定 了 “ 道 办 事 处 与 居 民 委 员 会 的 关 系 为 指 导 与 被 街
政府纠新
竹 与 ； 盘硅 ◇市荔湾 区为视角
口 李 海峰
（ 州 市 委 党校 荔 湾 分 校 ，广东 广 州 ５ ０ ６ ） 广 １ ３０
摘
要 ：城 市街 道 管理 体 制 的 改革 与 实践 是 ： 戎市基 层 政 府 治 理 和 社 会 管理 创 新 的 重要 举 措 ． ．面对 街 道 管理 法律 定
位 不 明 确 、 职 能 超 载 、职 权 有 限 、 自身 管理 失灵 等 问题 ， 广 州 市 荔 湾 区政 府 以 “ 队伍 三 中心 ” 为 载 体 ，重 建 街 道 办 一 事 处 管 理 架 构 ，规 范 编 外人 员 管理 ，推 进 政 府 购 买服 务 和 网格 化 管 理 ，进 一 步 明 确 了区 、街 道 、居 委 会 等 治理 主体 的 责 权 ，积 累 了宝 贵 的 经验 。但 街 道 办事 处在 职 能 转变 、改 革 的 法律 依 据 、公 共 服 务 供 给 、 管 理 机 制 及 社 区 自我 治理 等
职 权 、 构 、 制 等 都 未 作 明 确 规 定 。 体 来 看 ， 道 办 机 编 总 街 事处在法 律地位上 缺乏作 为组织法基石 的宪法依 据 ． 也
缺 少 作 为 “ 本 法 ” 街 道 办 事 处 组 织 法 依 据 ＿ 基 的 １ ］ ２职 能 超 载 就 目 前 街 道 办 事 处 的 实 际 运 转 情 况 ．
景 分 析
来 看 ． 性 质 和 职 能 早 已 不 限 于 《 市 街 道 办 事 处 组 织 其 城
以 街 道 办 事 处 和 居 委 会 为 基 本 组 织 形 式 的 城 市 基 层 治 理 组 织 自建 立 以 来 ， 社 会 管 理 、 护 稳 定 、 动 在 维 发 居 民 、 民服 务 、 展 经 济 、 大 就 业 、 合 政 府 重 大 活 便 发 扩 配 动 等 方 面 发 挥 了重 大 作 用 但 随 着 改 革 的 深 入 和 经 济 社 会 的转 型 ． 街 居 体 系 ” 局 限 性 日益 凸 显 ． 要 表 现 “ 的 主 在 法 律定 位不 明确 、 能 超 载 、 权有 限 、 职 职 自身 管 理 失
关 的具 体 规定 达２ 项 ． 及 城 市建 设 管理 、 容 卫 生 、 ４ 涉 市
绿 化美 化 、 政 福利 、 居 工 作 、 会救 助 、 会 保 障 、 民 社 社 社 计 划 生 育 、 民 调 解 、 访 、 动 就 业 、 场 物 价 、 防 人 信 劳 市 消 安 全 、 会 治 安 综 合 治 理 、 会 主 义 精 神 文 明 建 设 等 方 社 社 面 。 荔 湾 区 逢 源 街 、 龙 街 的 情 况 来 看 ， 道 办 事 处 从 海 街 承担 的任务 种类 繁 杂 ． 括 了党 群 类 、 道事 务 类 、 包 街 行 政 管 理 类 、 民 服 务 类 等 日常 工 作 以 及 “ 文 ” 拆 迁 安 居 创 、 置 、 型 活 动 等 临 时 性 工作 ． 职 能 已 大 大 超 载 。 大 其 ３职 权 有 限 街 道 办 事 处 作 为 城 市 治 理 的 “ 经 末 ． 神