（三）分封制( )
分封制、分封制度或封建制，即狭义的 「封建」，所谓分封，即周天子将王畿以 外的地和民，分别授给同姓子弟、异姓亲 戚及所谓先圣后裔，让他们建立封国，拱 卫周室。《左传》：“天子建国，诸侯建 家”，在西周版图之中就形成了天下—— 国——家三个基本的地域层次，这就是 《大学》“齐家治国平天下”的地理背景。
行政区划
行政区划是国家为了进行统治,行使行政权力, 管理居民而划分的区域。按地域划分居民是 国家的特征之一。我国古代自国家形成以后， 就把领土划分为若干政区，采取某种组织形式 对这些政区进行统治，管理。
行政区划的四要素
（一）层次 （二）幅员 （三）边界 （四）行政中心
一、先秦的行政区划
（一）九州说
高帝六年（２０１ＢＣ），铲除异性王，代之异同姓王。经１２年完成这一 任务，分封同姓十王国，集中于东部，可以“自置吏”，“得敛赋”掌握财 权、政权、军权。又分萧何、张良等１００名功臣为列侯，建立侯国，侯国 地位与县相当，但直属中央。
（道、邑、侯国）
汉 初 封 国
州制的产生
由于对内削蕃，对外拓地，汉朝郡（国）数 逐渐增多，到汉武帝时多达109个。中央政府直 接管理这样多的郡国比较困难。于是，元封五年 （前106），汉武帝将京畿及附近各郡以外的郡 国分为13个区域，称为部，除朔方、交趾外，其 余11部采用《尚书·禹贡》和《周礼·职方》所列 之州名，俗称十三州。每部置刺史一人，监察吏 治与地方豪强。征和四年（前89）又在京畿及附 近七郡置司隶校尉，称司隶校尉部，于是全国共 为十四部：司隶、豫、冀、幽、并、凉、徐、兖
（1）都督府 ，设于国内要地。都督“掌督诸州兵马、甲 械、城隍、镇戍、粮廪，总判府事”。
（2）都护府，设于沿边诸少数民族地区。都护之制，本 源于西汉，唐从贞观年间陆续设置的都护府主要有六个：安 西、北庭、单于、安北、安东、安南。
（3）凡首都、陪都和皇帝驻跸的州都升为府， 以提高其地位以示区别于常州。

唐后期五代道、州、县三级制
贞观十道 唐初领县的府州多达358个，中央直接管辖这
么多府州十分困难，为了保证中央对地方的控 制，唐太宗贞观元年 （ 627 ）依“山河形变” 分全国为十道，各道区域：关内道;陇右道；河 南道；河北道；河东道 ；山南道；淮南道；江 南道；岭南道；剑南道，当时这十道仅为自然 地理区划，不存在任何政区的意义。 唐中宗神龙二年（706），曾将10道改造 成为临时监察区派官员巡察。

（五）秦代郡县制的确立
秦灭六国，建立郡县制。秦代的基层政区是县， 在少数民族地区的县则称道，县以上设郡，为 纯粹的郡县二级制。秦始皇二十六年分天下为 三十六郡，加上内史（即首都周围特区），一 共是三十七个郡级政区。
秦郡图
二、汉代郡县与郡国并行制
西汉初期，秦“不立尺土之封”，而很快灭亡，不少人将秦早亡的原因， 归结为秦始皇废除封建制，没有子弟拱卫中央。一方面实行郡县制，另一方 面恢复封建制。 刘邦建立西汉，分封７名功臣降将为王，建立７个异姓诸 侯王国，刘邦是因为他们手握重兵，占据要地，名为君臣，实为敌国，不得 不以分封手段换取臣下效忠。出现君与臣共天下。七国有支郡２２，高帝自 领２４郡，柳宗元说：“分封，非本意，势也”
九州是先秦著作中假定的夏商时期的行政区划。
黄帝
画野分 州 （传 说 ）
《尚书·禹贡》 雍 梁 冀 豫 青 徐 荆 扬 兖
（二）畿服制
“畿服制”是我国古代重要的地理观念， 「畿」，是指王都周围的地方。畿内畿外诸侯都要 服事于周王，史称「畿服」。有“五服制”和“九 服制”，每五百里为一服。《禹贡》为甸、侯、绥、 要、荒五服；各服对中央王朝形成程度不同的臣服 与贡纳关系。
三、隋、唐前期州（郡）县二级制
隋文帝时，州的总数增至３００多，大臣杨尚 希上表称：“当今郡县，倍多与古，或地无百 里，数县并置，或户不满千，二郡分领。”建 议“存要去闲，并小为大”，隋文帝采用简单 的措施，“罢天下诸郡”，釜底抽薪，丢掉三 级制，使行政区划再次回到二级制，隋灭陈， 推广到全国。
等。刺史的品秩是６００石，郡太守的品 秩是２０００石，
郡县二级制------州郡县三级制
西汉分部置刺史，每年八月巡行所部，年终回京师 奏事，无治所。绥和元年（前8）汉成帝改刺史为州 牧，权势有所增大，以后在州牧与刺史名称上反复 改动。建武十一年（35），废除刺史年终回京奏事 的旧制，刺史常驻地方，有了治所。但是东汉大部 分时间，刺史不直接干预地方行政，州是监察区而 非行政区。
东汉末年，黄巾起义席卷中国北部。为了镇压 农民军，中央政府不得不加强地方的权力。中平五 年（188），派九卿出任刺史，改称州牧，其余仍称 刺史，在权力上州牧是“内亲民事，外领兵马”， 于是，州牧、刺史成为地方长官，州成为郡以上的 一级行政区划，郡县二级制转化为州郡县三级制。
东 汉 时
三 州
汉代的州
（四）郡县制 －－县的设置
郡县制的设置始于春秋时期，最早出现的地方行政区划是县。
最先设县的是楚国，楚武王（前740——前689）灭权国，“使
斗緍尹之”，楚文王（前689——前677）灭申、息，“实县申、
息” 。秦国最初设县为秦武公十年（前688），“伐邽、冀戎，
初县之”。以后晋、齐、吴等国也逐渐设县。
隋代郡县规模
大业年间隋炀帝一度大举省并州县，并改州为 郡。全国只留１９０郡，１２５５县，平均每 郡统辖六七县。隋炀帝时仰慕汉代制度，除改 州为郡外，有模仿汉武帝的做法，置司隶刺史， 分布巡查。
唐承隋制
唐前期继承隋制，实行州县二级制，并基本消除封国制的残 余。天宝元年至乾元元年（742——758）间曾一度改州为郡。 在州一级行政区划中确立了府制，唐代的府分为三种：
（１）县的含义
都
邑（城市）
鄙
县
也就是：都外之邑为县。
都是中心城市，县是边关城的为 晋惠公元年（前650），晋公子夷吾对秦 公子絷曰：“君实有郡县”。郡最早多 设于边远地区，不如县地富庶，故春秋 末赵简子誓师，“有克敌者，上大夫受 县，下大夫受郡”的说法。