*** 烟草专卖局（公司）“卷烟上水平”总体规划“卷烟上水平”是当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，是贯彻落实科学发展观和加快经济发展方式转变的迫切需要，是行业主动应对挑战的必然选择。
*** 烟草专卖局（公司）凝心聚力全面落实国家局“卷烟上水平”总体规划，全力推进“卷烟上水平”，在尊重历史、立足现状、着眼未来发展的基础上，结合全省系统工作实际，特制定未来五年（2011-2015 年）总体发展规划。
一、“十一五”期间全省系统发展概况“十一五”期间，在国家局和省委、省政府的坚强领导下，省局（公司）坚持以科学发展观为统领，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上” 行业共同价值观，全面推进企业组织由增长型向成长型转变战略，努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的成长型烟草企业，各项工作迈上新台阶，为未来发展奠定了良好基础。
（一）发展思路不断优化“十一五”期间，省局（公司）注重把握发展规律，不断优化发展思路，着力推进理性发展。
2007 年，省局（公司）党组经过系统思考，提出企业组织由增长型向成长型转变战略，从发展理念、发展道路、发展主体、发展动力、发展基础、发展环境、发展目的等方面，着力破解推动企业组织转型的重大课题，积极探索推进企业组织转型的路径和措施。
根据企业组织转型战略，确立“服务到位、监管有力、全面协调、持续发展”工作方针，明确推动企业组织转型关键是加强卷烟营销网络建设，重点是推动全面规范。
在探索组织转型实践中，注重夯实基础，提出“全面提升科学发展能力，全面提升规范管理能力，全面提升工作质量和水平，全面提升员工素质和能力”的工作要求，全面推动全省系统健康发展。
（二）经济运行态势良好“十一五”期间，全省系统注重宏观调控与微观指导相结合，坚持“控制总量、稍紧平衡”营销策略，加强市场调研、分析和预测，努力把握市场真实需求，坚持执行经济运行分析制度，不断提高经济运行分析和监控能力，充分发挥经济运行考核导向作用，卷烟销量稳定增长，卷烟结构不断提升，零售价格保持稳定，累计共实现卷烟销量904.2 万箱，年均增长率3.0 ％；累计共实现卷烟销售收入1363 亿元,年均增长率16.9%; 累计共实现利税总额294 亿元，年均增长率21.5% ；累计共实现烟叶收购量176 万担,年均增长率14.9 ％，经济运行始终保持良好发展态势。
（三）烟叶生产彰显特色“十一五” 期间，严格执行国家局烟叶生产指导方针，坚持“北烟南移”、“稳北促南”的工作思路，突出打造皖南焦甜香风格特色烟叶，推进烟叶生产规模化种植、机械化作业、集约化育苗、专业化烘烤和信息化管理。
加大烟叶生产基础设施投入，坚持烟水配套工程和密集烤房建设，累计投入烟叶基础设施建设补贴资金3.04 亿元，烟叶生产基础设施条件明显改善。
烟叶年收购量由20.6 万担增长到39.1 万担，烟叶生产实现了平稳健康发展。
按照“做精做强、做成精品”目标要求，重点发展皖南焦甜香特色优质烟叶，皖南烟区烟叶收购量2010 年达到30.8 万担，其中焦甜香风格烟叶15 万担，风格特色彰显，发展势头良好，具备了长远发展的内在潜力。
（四）营销水平有效提升卷烟营销网络建设步伐加快，全面推行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”网络运行模式，突出提升市公司市场营销主体地位，坚持“服务到位、监管有力、全面协调、持续发展”指导方针，构建市场信息采集和需求预测机制，完善网络品牌发展纲要和规划，加强营销服务体系和零售终端建设，扎实开展“按客户订单组织货源”工作，探索推广网上订货工作，提出“两个兼顾、两个下降”的卷烟营销策略，加强工商协同营销，网络建设水平不断提升。
不断加强物流基础管理设施建设，优化物流运行模式，整合物流资源，强化物流综合管理，提高物流服务水平；积极推进物流标准化建设、工商一体化物流体系建设、跨区域物流整合，注重信息技术在物流运行管理中的应用，现代物流建设取得实质性进展。
（五）市场监管规范有序不断创新市场监管方式，率先建立政法烟草联合打假工作机制，首创烟草、工商、质监、交通等部门组成的行政执法联席机制，构建卷烟市场综合治理体系，开通“ 12313 ”投诉举报电话，始终坚持抓源头与打网络并举的策略，保持卷烟打假高压态势。
“十一五”期间，全省破获涉烟网络案件141 起，其中符合国家局案件标准要求的26 起。
以“三个相适应”为原则，突出抓好县级局执法主体建设，坚持抓好内部监管，推进零售户合理化布局，积极实施“卷烟打假进社区、面向零售户宣传培训、烟草专卖放心店”三大工程，市场控制力明显增强，市场秩序持续好转，初步实现“基本上买不到假烟” 管控目标，国家利益和消费者利益得到有效维护。
（六）管理基础得到夯实发扬**烟草勇于创新精神，在全行业率先实施工商分设管理体制改革的基础上，2006 年，率先开展母子公司体制改革，省公司退出“两烟”经营，县级公司法人资格全部取消，建立了省公司、市公司母子公司体制，产权关系基本理顺。
大力推进预算管理、贯标、对标和创建优秀基层单位活动。
全面开展“两项检查”和“三项检查”，全面推进政（企）务公开，建立常态化公开工作机制。
建立管理规范免检制度，推动企业由“他律”向“自律”转变。
深入开展“全面规范梳理年”活动，着力构建规范监管长效机制。
坚持以信息化带动管理科学化，促进经营现代化。
大力推进“五五” 普法宣传教育，法制观念不断增强。
建立职业健康安全管理体系，加强安全监管和重点控制，安全发展环境不断优化。
（七）发展活力日益显现坚持以人为本，全面加强队伍和企业文化建设。
在全省系统组织开展深入学习实践科学发展观、“两个至上”在岗位、“讲党性、重品行、作表率” 、保持良好状态、创先争优等活动，加强廉政建设，培养良好作风，提高机关效能。
全面推进以“定岗、定责、定员、定薪”为主要内容的人事用工分配制度改革。
大力加强领导班子建设，领导发展的能力有效增强。
大规模开展教育培训，积极开展岗位技能竞赛，着力提升队伍综合素质。
坚持以“两个至上”行业共同价值观为引领，深入推进企业文化建设，“徽映”服务品牌着手推广实施，企业文化“融心、融智、融情”功能有效发挥，企业文化落地初见成效。
二、“十二五”期间全省系统“卷烟上水平”形势分析“十一五” 期间目标任务的完成，为今后发展打下了较为坚实的基础。
同时，要清醒地认识到，进入新的发展时期，全省系统站在新的平台、新的起点上，既面临难得的机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，需要未雨绸缪、理性思考、积极应对，奋发有为地推进“卷烟上水平” 。
机遇与挑战并存。
“十二五”期间，国家以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，继续保持平稳较快的发展速度，城乡居民收入持续增长，宏观经济发展态势良好；国家促进中部崛起战略的全面实施，** 作为国家级** 城市带承接产业转移示范区建设，全国首批三个技术创新工程试点省，区位经济优势突出；行业把“卷烟上水平”作为基本方针和战略任务，加快发展方式转变力度，加快产品结构调整步伐，必将给全省系统未来发展注入新的发展活力。
同时，对面临的挑战也不容忽视。
随着《烟草控制框架公约》实施，社会对吸烟危害健康问题的高度关注，烟草税收持续调高；在新的较高平台上实现卷烟销量和税利增长的空间越来越小；作为省产烟销量比重较大的商业企业，培育行业知名品牌，把握集中度的困难会越来越大。
优势与劣势同在。
国家实行烟草专卖制度，“十一五”期间建立的发展平台，** 烟草人勇于创新的精神，内部和谐的发展氛围，为全省系统未来发展奠定了基础、增添了动力。
随着形势和任务变化，内外部条件的变化，存在的劣势同样要引起关注。
市场营销能力和品牌培育能力有待增强，市场管理基础有待夯实，科技创新体系有待完善，人力资源开发利用率有待提高，队伍的危机感、紧迫感和责任感有待增强。
由此可见，全省系统“十二五”期间改革发展，有优势又有劣势，有机遇又有挑战。
需要主动抓住机遇、勇于应对挑战，积极发挥优势、克服不利因素，凝心聚力谋划“卷烟上水平”。
三、“卷烟上水平”必须遵循的原则要求全省系统“卷烟上水平”的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家局“卷烟上水平”总体规划，充分发挥商业企业基础引领作用，稳步实现行业“ 532 ”、“ 461 ”知名品牌的规模发展与价值提升，全力以赴落实保障措施，加快实现“四个提升” ，精选资料持续推进组织成长，切实增强整体竞争实力，用五年时间拼搏奋斗，全面实现“卷烟上水平” ，保持全省系统持续健康发展。
（一）必须遵循深化改革原则充分发挥体制性优势，积极发挥市场机制作用，不断探索实践内部运行机制改革，形成推动“卷烟上水平”的强大动力；不断探索实践卷烟流通机制改革，切实增强适应和把握市场能力；不断探索实践烟叶种植方式改革，确保特色烟叶发展水平持续提升；不断探索实践人事用工分配制度改革，建立行之有效的激励约束机制，为“卷烟上水平”增添生机和活力。
（二）必须遵循市场导向原则培育品牌是商业企业的首要任务，营造公平竞争的市场环境和机制是商业企业应尽的职责。
需要尊重消费者选择，满足市场真实需求，营造适度竞争的市场环境，充分发挥工业企业市场竞争主体、市级公司市场营销主体地位作用，确保“卷烟上水平”拥有可靠的市场基础。
（三）必须遵循科技进步原则商业企业遵循科技进步原则，就是要完善科技创新体系，健全创新激励机制，营造创新环境，支持和鼓励自主创新，加快培养创新型人才，有效激发科技人员创新热情，突破更多关键技术，拥有更多自主知识产权，坚持信息化与企业发展战略相融合，完善信息支持系统，全面提升自主创新能力，为卷烟上水平提供强有力的科技支撑。
（四）必须遵循共同发展原则共同发展是建设和谐烟草的本质要求。
作为省产烟销量比重较大的** 烟草商业企业，既要谋划自身发展，又要谋划省内工业企业和省外工业企业共同发展，还要考虑烟农、卷烟零售户合理利益增长，重视全体员工人文关怀和成长进步。
正确处理行业内外关系，充分调动各方面的积极性和主动性，真正实现共同发展、共同进步的目标要求。
（五）必须遵循平稳转型原则“卷烟上水平”为商业企业组织转型提供了新的平台和空间，坚持企业组织平稳转型将为推动“卷烟上水平” 提供新的生机和活力。
保持企业组织平稳转型，需要企业在量和质两方面有新的增长和提高，更需要企业组织具有宏观调控的智慧和能力。
坚持把企业组织成长能力的成长性、持续性和创新性，落实和运用到“卷烟上水平”各项工作中，推动企业组织平稳转型在“卷烟上水平”过程中得到真实体现。
（六）必须遵循规范自律原则严格规范、严于自律是全省系统持续健康发展的生命线，是“卷烟上水平”的基本准则。
通过建立有效的运行机制和制度体系，确保各项工作按流程操作、按制度办事，规范到位，提高效率。