处理不良资产的四大资产管理公司，还有保险公司、证券公司，实际上都没有纳入国有资本金预算。

下一步国有资本经营预算制度的改革，新出台的《企业国有资产法》已经规定了专门一章。

即国有资本经营预算制度。

我认为各类型的国家出资企业都要遵照执行。

二要提高上缴红利的比例。

现在最赚钱的企业如资源性的国有企业上缴１０％的红利太少，还有一般性的企业上缴红利５％，甚至不上缴红利。

你连一分钱利润都不交，又不承担国家政治经济安全的责任，纳税人为什么要养这样的国有企业。

所以应该提高国有企业上缴红利的比例。

我建议国有企业上缴红利的比例应该是６０％，或应该超过５０％。

余下的４０％可以留给企业用于扩大再生产和再投资之备。

三要改变国有资本预算的支出结构。

２００８年国企上缴红利５４７亿的支出使用是三个结构，一是２００亿用于国有企业资本金的增减，也就是说有４６％用于国有资本金的补充和增减。

二是１９０亿大概占３６＆用于支付特大自然灾害造成的损失，如去年的冰雪冻灾，支付１６０多亿给五大电力企业。

三是大概１５％是支付给国有企业战略布局和改革调整，用于破产及并购重组的支出。

这个支出分配结构是非常不合理的。

用于资本增减只是个暂时的任务，去年自然灾害比较多，年初的冰雪冻灾和汶川大地震，也不是长期的。

应该更多地把资金用于结构调整，特别是减员增效、再就业工程与国有企业破产职工的安置和呆坏账的冲减，这个比例应该达到４０％以上。

增减国有资本金这一块应该少一点。

通过以上三种方式推进国有资本经营预算制度的改革，以让国有企业承担更大的更合适的社会责任。

第二，在社会转型与市场经济体制构建中，国有企业承担着另外一个更重要的社会责任，即如何保证社会与市场交易信用的链条能够比较完整，不断裂。

现在有两个现象比较突出：
其一是“担保圈”问题，即好企业与困境企业互相担保，不负责任的担保．导致企业连带破产现象频频发生。

这种“担保圈”问题始终是这么多年国企改革的一个心结，解决不了。

从早年的深圳担保圈、上海担保圈、福建担保圈，到新近几年出现的新疆担保圈、河北担保圈、内蒙担保圈，都给市场经济秩序与投资者权益带来许多损害。

“担保圈”是中国市场经济中的一个毒瘤，国有企业在其中承担着非常大的责任。

为什么这几年有这么多的上市公司进入破产重组的程序，一多半是因为或有负债，是因为互相担保、循环担保、胡乱担保造成的。

比如说近年发生的河北沧州化工的破产，完全是因为宝硕公司破产而连带的。

早期像福建的九州公司，也是退市破产，因为１５家公司连保。

担保会发生多米诺骨牌效应。

担保圈的问题如果能够解决得好，是国有企业承担社会责任、维系信用体系的重要表现。

其二，还有一个法外特权的问题，近年来大量规制市场经济的新法律出台，如《物权法》、《公司法》、《证券法》出台，新的《反垄断法》、《破产法》、《企业国有资产法》出台，但在实施中都遇到很大的障碍，其中一个原因是国有企业没有履行其社会责任。

国有企业不依法行事，成为可以游离在法律之外的“超级”市场主体。

如许多国有企业至今都没有建立基本的公司法人治理结构，这严重违背《公司法》精神；一些国有企业不按《企业国有资产法》、《合同法》、《反垄断法》等法律法规经营；一些国有企业应该破产的不破产，或者现在仍然在进行政策性破产，国家已经对国际上承诺我们的政策性破产在２００８年结束，但实践中一些地方政府还在搞损害债权人利益和社会交易信用的政策性破产。

所以，我们应该重视解决上述两个问题，国有企业对整个社会市场信用体系的影响非常大，应该承担起建构社会交易信用的基本责任。

第三，国有企业还应在保障就业保护职工合法权益方面承担更大的社会责任。

国有企业是社会主义市场经济制度的物质基础，是政府用以调控经济、维护社会安全、实现经济发展战略的重要资源。

它对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国的经济实力和民族凝聚力具有十分重要的意义，理应在保障就业方面发挥更大的作用。

现在国家４万亿新资金的投入主要还是投给国有企业，然而一些地方政府和国企拿到资金后，把资金都投到一些投资大、见效慢、用人少的所谓大项目中，甚至宁愿资金闲置也不愿“保民生”、“保就业”，有的地方简单地把保障就业的职责推到非国有企业身上，这不是一个正确的选择。

４万亿投资中应有很大一部分用于保障地方的就业。

另外，一些国有企业在企业改制过程中严重侵害职工权益，不仅给国企改革增加了难度，也对社会稳定带来挑战。

国有企业应该在“保就业”、“保增长”、“保权益”方面承担中坚的社会责任。

（收稿日期：２００９—０８—２０责任编辑：垠喜）
略论国有企业的三大社会责任
作者：李曙光， Li Shuguang
作者单位：中国政法大学研究生院,北京,100088
刊名：
开放导报
英文刊名：CHINA OPENING HERALD
年，卷(期)：2009(5)
被引用次数：1次
1.陈燕和国有企业社会责任研究综述[期刊论文]-湖北师范学院学报（哲学社会科学版） 2010(2)本文链接：/Periodical_kfdb200905015.aspx。