依法行政——以事实说话，以证 据为凭，以法律为绳。
主要特点
着力构建综合协调与分工负责有效结 合的机制
分段的目的不是为了撇清责任， 而是为了集中力量，分兵把守。一个 部门专心致志做一件事，有利于加大 执法力度。
协调是为了形成合力，实现强 强联合，做到“形散而神不散”。
无缝对接，不仅靠制度，更要靠 部门主动工作。相互提醒，上下配合， 左右补台，前后借力，有求必应。
关系二：卫生行政部门与其他监管部门 找准新的定位，适应新的要求。 发挥 组织、牵头、督促作用，但不代替
部门作用。 要有充分的思想准备：工作难度相当大。
没经验，没手段。善用软实力。权威来自于 表扬其他部门工作。
四个关系
关系三：卫生行政部门与食品生产经营者
除了食品安全事故查处，不直接监管， 但具体工作与食品生产经营者密切相关。
主要特点
贯彻了预防为主的思想 不发生？不太可能。 目标并不是不发生，而是要力求
不发生、少发生大的，尤其是恶性的、 群体性的食品安全事故。
关键一，早发现：那里有问题， 是什么性质的问题，可能的后果。
关键二，早决策：采取什么措施， 达到什么效果。
主要特点
体现了综合治理的理念 光加强政府监管不行。必须多管
通报机制 及时、真实、准确。
主动机制 针对性、果断性、及时性。
段与段之间不一致时，要主动去沟通； 沟通不成时，可以要求卫生行政部门帮助解 决。
现行机制中，缺乏一个重要机制，即协 商不成机制。卫生行政部门有无“拍板”权， 或者怎么办。
七个许可
生产许可 流通许可 餐饮服务许可 食品添加剂生产许可
6月1日后，卫生行政部门颁发的卫生 许可证继续有效，但不再进行监管，由相关 监管部门负责监管；自监管部门发放相应的 许可证后，卫生许可证自动失效。
横向：主动了解信息；纵向：主动汇 报信息。 关系四：卫生行政部门的综合协调职责与具体 职责
卫生行政部门的职责分综合协调职责 和综合协调以外的职责。两者不可偏废。
目前综合协调职责的具体内容不太具体。 尊重、信任、依靠监管部门，发挥自己 的主动性。 遇事商量，但也不能议营 食品添加剂的生产经营 食品相关产品的生产经营 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关
食品安全法讲义
北京华策律师事务所主任
新法寄托了社会的期望
2004年7月启动。 2007年10月31日国务院第195次常 务会议讨论通过《食品安全法（草 案）》 。 2007年11月13日国务院提请全国人 大常委会审议。 全国人大常委会前后四次审议。 2009年2月28日由十一届全国人大常 委会第七次会议通过（赞成158票， 反对3票，弃权4票）。 2009年6月1日起施行。
政府负总责；卫生行政部门是上传 下达、承上启下；分段监管部门负责 具体落实。
上下一心，左右逢源（做事顺当， 没有阻碍）是关键。
一个监管体制
分为四个阶段： 一是农产品种植养殖，二是食品生
产，三是食品流通，四是餐饮服务。 全方位监管，覆盖全国。
防止：抢着干变为没人干；“依法” 解释不属于自己职责。
强调一个整体的概念，是责任共体。 合理分工，强强联合。
卫生部统一公布：国家总体情况、评估 信息和警示信息、重大事故及处理信息、其 他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门 负责公布地方评估信息和警示信息、重大事 故及处理信息。 统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验 规范
卫生部规定。
四个关系
关系一：卫生行政部门与政府 政府领导食品安全工作的抓手。 完成政府交办的事项。 想政府所想，急政府所急。
启动有三：监测发现隐患、举报 发现问题、监管部门建议。
目的：核实、求证危害及其程度。 个人意见：卫生的评估不是唯一 的评估，应是最后的评估。否则，可 能延误时机。 心里有“数”，沉着应对。
三个统一
统一一：食品安全标准
卫生部负责制定、公布食品安全国家 标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负 责制定、公布食品安全地方标准。标准委提 供标准编号。 统一二：食品安全信息
齐下。 企业自律是根本：一是合法生产
经营，二是不断提高水平。 政府严格监管是保证：一是扶优
打劣，二是创造发展环境。 消费者维权是动力，一是有权力，
二是有保障。
主要特点
突出了科学监管的思路 树立权威。将标准、信息、检验
三个事关食品安全的核心基础统一起 来。改变政出多门。
讲究科学。以监测为主渠道获取 信息，以评估为主要方法判断形势。 改变人云亦云。
一、综合协调 由地方政府依据《食品安全法》和国 务院规定确定职责
二、食品安全风险监测 组织制定、实施食品安全风险监测方 案 必要时调整食品安全风险监测方案
七个许可
利用新的食品原料从事食品生产或者 从事食品添加剂新品种、食品相关产 品新品种生产许可 进口尚无食品安全国家标准的食品、 或者首次进口食品添加剂新品种、食 品相关产品新品种许可
正在制定具体办法。基本思路：由 企业申请，以标准形式许可，普遍适 用。 保健食品许可
单独制定条例。
八个方面的地方卫生职责
产品 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全
管理 与《食品卫生法》相同。 食用农产品的安全管理适用《农产品质
量安全法》，食用农产品的质量安全标准、 公布食用农产品安全信息适用《食品安全 法》。
六个机制
分工机制 各司其织、各负其职。
沟通机制 经常、协商。
配合机制 提醒、协助、补台。
会同机制 按事项、程序、要求。
二个新制度
制度一：食品安全风险监测制度 目的：发现问题、排查隐患。 要求：及时、全面、系统、持
续。 怎么制订：部门提出，卫生汇
总。 怎么实施：分头落实，信息共
享。 手中有“粮”，心里不慌。
二个新制度
制度二：食品安全风险评估制度
用途有三：制修订食品安全标准、 进行食品安全监督管理、采取食品安 全监管措施。
主要特点
强化细化了食品安全责任制 有权有责。权利是剑，责任也是
剑。 强化责任是为了恪尽职守。不能
停留于自扫门前雪，也不能甘于不求 有功，但求无过。
持积极态度，履行好职责，不辱 使命。
怀旺盛精力，只能做好，不能不 做，更不能做坏。
一个监管体制
分为三个层次：
第一个层次是县级以上政府，第二 个层次是县级以上卫生行政部门，第 三个层次是县级以上分段监管部门。