收 支 余
收和支之间的关系是？
以收定支？
以支定收？
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第二节 单位预算管理
收和支之间的关系
先有收入，再有支出，收入是支出的基础 收入来源：财政预算拨款 支出用途：提供公共服务和公共产品 财务活动目标：预算执行度
预算
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第二节 单位预算管理
预算
预算是经法定程序审核批准的年度集中性财政收支 计划
《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》
《政府会计制度——行政事业单 位会计科目和会计报表（征求意 见稿）》
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7
行政单位会计体系
财务规则 会计准则 会计制度
如何应对改革？
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主要内容
第一讲 行政单位财务规则解析
项） 超支不补 结转和结余
《行政单位财务规则（2012）》
第二讲 政府会计准则与会计制度
《政府会计准则——基本准则》 《政府会计制度——行政事业单位会计科目与会计
报表（征求意见稿）》
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第一讲 行政单位财务规则解析
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况 第二节 单位预算管理 第三节 收入、支出和结转结余 第报告和财务分析
第二章 单位预算管理 第十章 财务监督
第三章 收入管理
第十一章 附则
第四章 支出管理
附：行政单位财务分析指标
第五章 结转与结余管理
第六章 资产管理
第七章 负债管理
第八章行政单位划转撤并的财务处理
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
（一）总则 原则：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行
预算执行：“并按照批准的预算组织实施，定期将 预算执行情况向上一级预算单位或同级财政部门报告”
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第二节 单位预算管理
三、预算管理办法 第九条“财政部门对行政单位实行收支统一管
理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按 规定使用的预算管理办法”
收支统一管理 定额、定项拨款（基本支出：定额；项目支出：定
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《行政单位财务规则（2012）》于2012年12月 正式颁布
《规则》修订的基本原则
坚持厉行节约，降低行政成本 反映改革成果，体现改革方向（部门预算、国库集
中收付制度、政府采购制度、非税收入管理、政府收 支分类等） 保持框架体系，充实完善内容
逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编 制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核 心的权责发生制政府综合财务报告制度
建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财 务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能
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全国政府性债务审计结果（2013） ——审计署
5
《政府会计准则——基本准则》
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
《规则》修订的内容
规范的经费范围涵盖单位的全部收支 ，不仅限于行 政经费
行政单位收入（不含教育收费）全部纳入预算管理， 取消了预算外资金的概念
支出分类修改为基本支出和项目支出，增加国库集 中支付制度、政府采购制度、绩效管理、票据管理、 收支管理等内容
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政府会计改革
党的十八届三中全会（2013年11月）审议通过 了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，提出
建立权责发生制的政府综合财务报告制度 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预
警机制
3
政府会计改革
《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合 财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕 63号）
预算管理包括
预算申报 预算执行
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第二节 单位预算管理
二、预算管理级次 第七条规定了行政单位预算管理级次
一级预算单位（增加） 二级预算单位 基层预算单位（修订）
还提出了“主管预算单位”
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第一讲 行政单位财务规则解析
第八条规定：
预算申报：“各级预算单位应当按照预算管理级次 申报预算”
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
将“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用” 加强了行政单位资产管理
调整了资产分类，提高了固定资产价值标准 强调行政单位不得以任何形式用占用、使用的国有资产对
外投资或举办经济实体 行政单位不得举借债务，不得对外提供担保（法律行政法
规另有规定除外） 未经统计财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国
有资产对外出租、出借
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四、《行政单位财务规则（2013） 》
引入负债的概念
将原第七章 “应缴款项和暂存款项的管理 ” 改为 “负债管理”
充实了财务监督的内容
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
构成
第一章 总则
节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金 使用效益
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
主要任务
预决算管理 绩效管理 资产管理 编制财务报告和进行财务分析 行政单位所属并归口行政财务管理的单位及对非独
立核算的机关后勤服务部门的财务管理
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第二节 单位预算管理
行政单位的财务如何运行？
国家机关、团体或事业单位等对于未来的一定时期 内的收入和支出的计划
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第一节 单位预算管理
《行政单位财务规则（2013）》（后简称《规 则》）
第二章 单位预算管理
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第二节 单位预算管理
一、行政单位预算的内容 第六条规定：行政单位预算由收入预算和支出
预算组成
行政单位的全部收入和支出都要纳入单位预算管理
政府会计准则制度解析
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其 实 是主答 辩讲的人标：题 地 方
大学会计学院
博士、副教授、硕士生导师 邮箱：
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行政单位会计与财务
《行政单位财务规则（2012年修订）》：2013年实施 《行政单位会计制度（2013年修订）》：2014年实施 《政府会计准则——基本准则（2015年发布）》：2017年实 施 《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号— —投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会 计准则第4号——无形资产》2016年7月发布：2017年实施 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征 求意见稿）》：2016年8月3日发布