体（可比性？顶层设计？）
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二、《基本准则》是如何制定的？
（一）要处理好的几个关系 准则VS.制度？ 预算会计VS. 财务会计？ 新准则制度VS. 现行准则制度？ 国內实务 VS. 国际规则 （二）基本思路 （三）制定原则 （四）制定过程
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（一）要处理的几个关系：
1.准则VS.制度？
行政单位 会计制度
第1-4号政府 会计准则
第5号政府 会计准则
第6号政府 会计准则
2012.2 2012.12 2013.12 2015.10 2016.7 2017.4 2017.7 2017.10
行政单位财务规则 事业单位会计准则 事业单位会计制度
政府会计准则基本准则
2017年10月发布《政 府会计制度》自2019 年1月1日实施
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（4）国内实务 、 所以做法不同
结论就是：政府会计不存在国际趋同，可以借鉴经验
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（二）基本准则制定的基本思路
构建统一、科学、规范的政府会计准则体系 适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告
功能 在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我
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三、基本准则的定位和作用
在政府会计准则体系中，《基本准则》是“顶层设计” 作为政府会计的“概念框架”：
统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定 为政府会计实务问题提供处理原则
为编制政府财务报告提供基础标准 为建立统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础
基本准则 若干具体准则及应用指南 • 会计要素类 • 财务报告类 • 特殊事项类 政府会计制度
位、单项基金等的预算收支执行结果，表现为决算报告。
3.存在的主要问题
（1）不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况 ①核算范围偏窄/计量问题/信息质量不高等
（2）不能准确核算成本，不利于推进绩效考核 （3）不能提供信息完整的政府综合财务报告（合并报表？） （4）会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整
结论就是：财务会计与预算会计适度分离，又相互衔接
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（3）新准则制度VS. 现行准则制度？
新准则制度 基本准则 具体准则 政府会计制度
现行准则制度
事业单位会计制度 行业事业单位会计制度 行政事业单位会计制度 财政总预算会计制度
结论就是：财政部会有详细的规定
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事业单位 财务规则
我国政府会计标准体系
国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有 关国家政府会计改革的有益经验
（三）基本准则制定的原则
坚持目标、理清思路
先构建政府会计的基本框架
再逐步完善整个体系
立足国情、借鉴国际 继承发展、改革创新 科学民主、公开透明
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（四）基本准则制定过程
2014年4月形成讨论稿 2014年9月至2015年4月，征求意见阶段。 三轮征求意见 482条书面意见和建议 2015年4月召开立法论证会 2015年5至9月 按程序报批 2015年10月 签发
结论就是：准则+制度
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2.预算会计VS. 财务会计？
预算会计
第五十八条 本准则所称预 算会计，是指以收付实现制 为基础对政府会计主体预算 执行过程中发生的全部收入 和全部支出进行会计核算， 主要反映和监督预算收支执 行情况的会计。
财务会计
第五十九条 本准则所称财务会 计，是指以权责发生制为基础对 政府会计主体发生的各项经济业 务或者事项进行会计核算，主要 反映和监督政府会计主体财务状 况，运行情况和现金流量等的会 计。
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2.现行预算会计制度特点
（1）核算目标：预决算信息与财务信息相融合，但偏重于满 足财政预算管理的需要。
（2）核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，但侧重 于预算收入、支出和结余情况。
（3）核算基础：主要以收付实现制为基础 （4）会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行政事业单
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（二）现行预算会计制度特点及缺陷
预算会计制度体系
财政总预算 行政单位
会计制度
会计制度
参与预算执行的会计： 国库会计 税收征解会计 国有建设单位会计 社保基金会计 土地储备资金会计等
事业单位会计准则
事业单位会计制度 行业事业单位会计制度 （医院、高校、中小学校、 科学、彩票、基层医疗卫 生机构、测绘、地勘等）
• 财政总会计 • 行政事业单位会计
属于概念框架，统驭具体准则和会计制度制定。 具体准则规定政府发生的经济业务或事项的会 计处理原则。 应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作 性规定。 会计制度规定政府会计科目及其使用说明、财 务报表格式及其编制说明等
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四、基本准则的主要内容和解析
(一）基本架构 (二）制定依据 (三）适用范围 (四）主要创新与突破 (五）几个基本概念 (六）生效日期
政府会计准则——基本准则
主讲人： 孙 娟 2018年8月
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中华人民共和国财政部令第78号——《政府会 计准则——基本准则》
《政府会计准则——基本准则》已经财政部部务会 议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。
部长：楼继伟 2015年10月23日
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《<政府会计准则——基本准则>解读》内容安排
准则
按会计要素制定的，可以不 按会计主体制定 解决会计要素如何进行确认 和计量的问题，同时也规范 会计主体应当披露哪些方面 的信息 原则导向：原则是指给出一 些道理和逻辑，具体情况具 体分析，需要职业判断。
制度 一个主体会计科目、账务处理、 报表 解决会计要素如何进行记录和报 告的问题
规则导向：用条文的形式来规范， 什么样的情况就怎样进行处理， 条条框框，泾渭分明，对号入座；
一、《基本准则》制定背景 二、《基本准则》是如何制定的？ 三、《基本准则》定位和作用 四、《基本准则》主要内容解析 五、政府会计准则体系建设与展望
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一、《基本准则》制定背景
（一）我国预算会计制度改革历史沿革 （二）我国现行预算会计制度特点及缺陷 （三）政府会计改革国际趋势和经验 （四）我国政府会计改革研究与实践 （五）《基本准则》出台的必要性和紧迫性