财政学 (Public Finance)
第四章 公共支出理论
财政学
第一节 公共产品及其供给 第二节 公共支出的规模和结构 第三节 公共支出效益分析方法
第一节 公共产品及其供给
一、公共产品的含义
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的 非竞争性和受益上的非排他性的产品。 1. 非竞争性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为 某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之 外，不让他们享受这一产品是不可能的。 2. 非排他性是指一部分人对某一产品的消费不会影响另 一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会 影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利 益冲突。
公共产品市场提供的效率损失
公共产品
A
O
E
●
效率 损失
分析表明，市场机制无法使公共产品 与私人产品之间的配置达到最佳状态， 只有通过政府征税，并将所取得的资 金用以补偿公共产品的生产，免费向 公众提供消费，采用公共提供方式， 才有可能改善资源配置的效率。
i1
C
●
i2
B
私人产品
结论：
公共产品市场不能做，应该由政府来做。由政府来提 供公共产品，即公共产品采用公共提供的消费方式也 就成为政府弥补市场缺陷的一种唯一有效的方式。
• 混合产品既可以由私人部门通过市场提供，也 可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给 予补助通过市场提供。至于实践上是以政府的 供给为主还是以市场的供给为主，则可视具体 情况而定。
四、公共生产
• 所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位来生产产品。
• 狭义的公共生产仅指国有工商企业； • 广义的理解还包括学校、医院、文艺团体，政府机关、
一、公共支出的分类 （一）理论上的分类 依据公共支出的经济性质不同，公共支出可以分为购买 性支出和转移性支出 1. 购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包 括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所 需的物品或劳务的支出。
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2. 转移性支出 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这 类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、 失业救济金等方面的支出。 （二）预算上的分类
公安、司法、国防等部门。
• 公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合 所有制经济中的国有、集体成分。
• 提供公共产品的国有企业和单位，采取国有国营模式。 • 垄断国有企业，采取国有国控模式。 • 竞争性的大中型国有企业，宜进行公司制改造。 • 小型国有企业的改革方向是放开搞活。
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第二节 公共支出的规模和结构
1.国防支出 2.外交事务支出 3.行政管理支出 4.经济建设支出 5.社会文教支出 6.保护环境和自然资源支出 7.政府债务支出
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二、公共支出的结构
1.美国公共支出的构成 2.日本公共支出的构成 3.德国公共支出的构成 4.我国公共支出的构成
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比较的结论：
1. 社会主义国家用于经济建设方面的支出明显高于主 要资本主义国家，且主要体现在基本建设支出上，它在 公共支出中始终占据十分重要的地位。 2. 社会主义国家用于社会福利方面的公共支出的比重 一般低于发达资本主义国家。 3. 社会主义国家用于国防支出的比重普遍低于资本主 义国家。
• 纯粹公共产品：指同时具有非排他性和非竞争性的产品。
• 非排他性是因为： 1. 纯粹公共产品大多是那种在技术上不易排斥众多受益 者的产品；
2. 某些公共产品虽然在技术上可以排他，但是排他的成 本十分昂贵，以至于在经济上不可行。
• 非竞争性是因为： 1. 纯粹公共产品一般都具有不可分割的性质； 2. 由于公共产品பைடு நூலகம்不可分割性，因而在其产生拥挤之前， 每增加一个消费者的边际成本为零。
• 另一种是从相对量上来考察，通常用公共支出占GNP或 GDP的比重来表示。
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第三节 公共支出效益分析方法
一、机会成本分析
如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 小于交由私人部门所能达到的效益（或是小于其计划成 本），则有关这笔资金的预算决策就是缺乏效率的； 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 恰恰等于交由私人部门使用所能达到的效益（或说是等 于其机会成本），则这时候整个社会的资源（或资金） 配置处于最佳状态。
问题： 为什么公共产品不能由市场提供?
• 因为市场提供的必要条件是买了才能受益，这样才有 人愿意买，如果不用买，大家就能受益，那么会有谁 愿意去买？
• 由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，大家都不 愿意买，都期望他人买而自己坐享其成---“免费搭 车”(free rider)，所以公共产品无法由市场来提供。
三、公共支出规模及衡量标准
• 公共支出规模通常被理解为公共支出总量的货币表现， 是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个主要指 标。
• 衡量政府公共支出规模的方法主要有两种：
• 一种是从绝对量上来考察，主要有按当期价格计算的公 共支出和按不变价格计算的公共支出。是一种直接用货 币量表示的财政规模衡量指标。
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二、成本—效益分析方法
（一）成本—效益分析的含义 公共支出成本—效益分析就是只对某项公共支出计划、项目 或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定 量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。 （二）成本—效益分析的步骤
在理解公共产品的定义时，应注意以下几点： 1. 公共产品按其受益空间还可进一步分类
地方性公共产品，如路灯 全国性公共产品，如国防 国际性公共产品，如臭氧层 2. 一种产品的非排他性不是绝对的 3. 不同的人消费等量的公共产品，并不一定获得等量的 利益。
二、公共产品的供给
公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品， 它只能以公共提供的方式进行消费。
三、混合产品的供给
既非纯粹的公共产品或劳务，又非纯粹的私人产品或劳 务；既具有私人产品或劳务的特性，又具有公共产品或 劳务的特性。因此这些产品被称为“混合产品”。
1. 拥挤性的公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减 少每个消费者可以从中获得的公共产品或劳务，如拥挤 的公路。
2. 价格排他的公共产品 是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公 共产品或劳务，如公办的学校和医院。